正风肃纪塑形象 挂图作战谋发展

2016年，对于南充人防来说，是极不平静、极为坎坷的一年。

崛起危难、重塑形象、加快发展。市人防办新的领导班子团结带领全市人防战线的干部职工，坚持开局就是决战、起步就是冲刺，紧紧围绕“155发展战略”，结合人防工作实际，迅速确立“挂图作战谋发展、班子和队伍建设、改革创新”三项重点工作和目标任务。

强化行风建设，全市人防系统出现喜人变化：挂图作战，两个月时间完成过去两年多时间没有完成的工程，人防易地建设费追缴到财政账户5900余万元；正风肃纪，全系统家属子女和亲友中，没有一人参与工程项目、房地产开发，没有一人经商办企业；改革创新，人防事业瞄准全省一流……

直面难题 打好重塑形象翻身仗

一起腐败案，让全市人民的目光聚焦人防，也给人防系统带来了发展包袱。

人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容。南充人防事业必须要以刮骨疗毒的毅力和决心崛起危难，以全新的面貌出现在市民面前。受命于危难之际，2016年3月，冯祥权担任市人防办党组书记、主任。面对市委、市政府领导的殷殷期望，面对组织的信任，冯祥权首先直面的问题，就是如何正风肃纪塑形象，如何消除腐败案件的阴影，如何厘清全市人防事业的发展思路。

“人防系统系列案件的发生，是原班子部分人员和个别职工腐化堕落、违法乱纪的问题，不代表人防系统干部职工队伍全貌。”履新后，冯祥权与系统干部职工、老同志广泛深入促膝交心谈心，用50%的时间到一线、县（市、区）人防办调研，征求听取各方面意见建议，统一思想，凝聚共识，形成合力，短时间内，南充人防事业发展的信心得以坚定、发展思路得以明确。

把党风廉政建设和反腐败斗争扛在肩上、抓在手上，正风肃纪，下决心、用狠心树新风、树正气。这是市人防办新班子抓的首个重点工作。

剖析他人问题根源，反思自身思想行为；剖析个人家庭影响，反思沉痛教训危害；剖析监督管理问题，反思教育管理责任，“三剖析、三反思”对照检查和强力整改。

完善党组议事规则、“三重一大”决策实施办法、党员干部政治生活制度等制度规范29项。重大、热点、敏感问题，集体研究，民主决策、科学决策。反腐倡廉教育、风险点防控、正风肃纪目标责任，细化分解到领导、科长，每名职工，定人定岗定目标定时限。开设法纪讲堂，邀请纪检监察、司法机关专家教授以案说纪说法。主要领导不直接分管财务、人事和工程项目，带头严守纪律“红线”和法律“底线”。公开承诺绝不允许家属家人违规经商办企业，拒绝为亲朋好友谋项目、谋利益、谋好处。班子成员和县级干部带头敬畏法纪和权力，管好自己、管好家人、管好身边人，做到一身正气，两袖清风，清清白白为官做人。组建督查组明查暗访工作纪律、工作面貌、工作作风，狠刹不作为、乱作为、慢作为等不正之风。不讲规矩、违规违纪的人和事，发现一起，查处追究一起，绝不讲下不为例……

针对以前滥用职权、利益输送，造成人防“结建”项目应建不建、人防易地建设费应收不收、违规减免等问题，直面矛盾，依法依规对近年来“结建”审批项目实施清理，督促应建漏建企业补建人防工程或追缴人防易地建设费。依法依规清理追缴恶意拖欠、违规减免人防易地建设费涉案项目21个，涉案资金1.18亿元，追缴到财政账户5900余万元。针对将超过追诉期的7个项目2300多万元涉案资金，委托法律顾问启动司法诉讼程序追缴，全部胜诉，追回资金1200多万元，法院对一起1100万元涉案资金实施强制追缴，剩余资金的涉案项目按规定全部启动追缴程序……

“在一起共事是缘分，工作上要成为推心置腹的朋友，心心相印的同志，患难与共的战友。”冯祥权同干部职工交心谈心说，只要班子、队伍团结齐心，什么样的问题都可以解决，什么样的困难都可以克服。只要大家用原则、纪律、真诚来巩固团结，就能刹住谋私利伤害同志的歪风邪气。

强力开展行风建设、纪律作风建设，市人防系统出现了喜人变化，全系统家属子女和亲友中，没有一人搞工程项目、房地产开发，没有一人经商办企业。干干净净做人、清清白白做事，让人防系统干部职工开始说得起硬话，腰杆也挺得直了。

挂图作战 干部职工齐心协力打硬仗

“有了发展的信心，士气提振了，当务之急是立即确立发展目标和思路，重塑南充人防形象。”冯祥权告诉系统干部职工。

开局就是决战，起步就是冲刺，市人防办新的领导班子紧紧围绕“155发展战略”，扭住全市“三场攻坚战”和市人防办三项重点工作目标任务，定人定责，定时间表、路线图，日督察、周分析、月点评，实施挂图作战。

在市人防办所有干部职工的办公室里，挂着三张大图，清晰地标注了全市人防工作的时间表、路线图和任务书。

“099”工程是国家人防重点工程，2011年启动实施，计划工期两年，一直是半拉子工程。实施挂图作战后，市人防办将该工程作为堡垒来攻克和推进，不推不躲，对症下药，一个一个环节清理，一项一项落实，一件件解决，一年时间完成了过去两年不能完成的工程量，即将竣工验收并投入使用。针对市委、市政府高度重视的系列地下公共人防工程项目建设，市人防办干部职工齐心协力，积极履行项目管理行业职能职责，做好配合协调工作，既严格依法依规符合程序要求，又确保了项目按进度顺利推进实施。省上立项审批的系列重点人防工程均按目标进度顺利推进实施。一名职工感慨：“原来我们是能够打一场硬仗的。”

脱贫攻坚是全市上下的重要政治任务。市人防办对口帮扶西充县青狮镇老木垭村。接到任务，市人防办干部职工走进村里，来到贫困群众家中，同他们坐在一条板凳上、围在一张桌子边，面对面了解群众的困难，倾听群众的需求……在深入调研的基础上，一笔笔从办公经费中挤出来的扶贫资金用在了村里脱贫攻坚的刀刃上；“1+1、1+N”互助扶贫模式推出，让农户间互帮互助、合作互利，先富带后富，共同致富奔小康；“小产业+小种植”，培养种植养殖能手，培育规模化经营，既授之贫困户以“鱼”，更授之以“渔”……这些经验均在全市推广。

真情帮扶，贫困群众奔小康的路子越走越宽，去年老木垭村***对象，人均年收入超过5000元。“人防干部顶着烈日，淋着雨水，同群众同吃同住同劳动，真心为老百姓着想，党的好干部来到了咱群众身边。”老木垭村贫困群众赵相勇说。

“挂图作战”的不仅仅是工程建设、脱贫攻坚，锐意改革同样挂图作战，行政审批制度改革就是破题之作。以往人防工程项目接件、审批、执法、监督，易地人防费的收缴，资料档案、印章管理等，一个人大权独揽，产生了失职渎职、滥用职权的腐败风险。经过改革，人防建设项目审批权力能够下放的全部下放，应向社会公开的法律法规、政策通过网络平台和政务窗口“双公开”，审批结果一律公告公示，全面接受社会特别是服务对象的监督；报件、接件、审批一律公开透明，削减自由裁量权，实现行政审批与执法监督权分离，运动员与裁判员各自回归岗位，不仅确保行政审批在规范中运行，更是将腐败漏洞严严实实堵住。

大胆创新 “平战结合”探索供给侧改革

如何转变人防工程发展方式？市人防办结合地下人防工程建设实际，鲜明提出：坚持以建设质量和战备效益、社会效益、经济效益为核心，转变人防发展和战斗力生存的方式，学习研究和把握高科技信息化条件下战争的特点和规律，按照现实准备与长期战略战备融合，人防建设与城市建设、经济社会发展融合的要求，大胆探索实施供给侧改革。对具有较大战备效益、社会效益、经济效益需求的好项目，做好增量文章；对没有战备效益或没有建设质量的项目，做好减量文章。结合现代科学手段，盘活增量，确保存量增加，对一些即将竣工，在确保项目保密和安全的情况下，拟定依法招商引资方案，服务社会需求，增加经济收入，减少财政直接投入，达到以项目养项目的目的。

在创新组训方式和手段上，按照建为战的要求，充分利用南充军分区、人武部组训优势，走一体化训练演练路子，强化实战训练演练，提升专业技术队伍应急抢险能力水平，打造一支招之即来、来之能战、战之必胜的人防干部队伍。

2017年2月14日下午，全市人民防空会议召开。会议要求，切实转变人防建设发展方式，促进人防建设和经济社会发展相协调、与城市建设相结合，推进军民深度融合，不断提高人防建设的战备效益、经济效益、社会效益。深入开展人民防空宣传教育，努力营造全社会关心、支持人防建设的良好氛围，为实施“155发展战略”，开创南充新未来、建设“成渝第二城”贡献力量。

这是在全市人防事业出现新变化、踏上新征程后，市委、市政府对人防工作寄予的新要求、新希望。

如今，全市人防系统发展思路明晰：坚决贯彻落实市委、市政府各项重大决策部署，专注发展定力，打赢“三场攻坚战”，积极谋求人防建设事业转型发展、创新发展、融合发展，突出人防军事斗争准备根本职能，为“南充新未来·成渝第二城”建设铸就坚不可摧护民之盾；充分利用人防丰富的特殊资源优势，紧紧围绕市委“155发展战略”主动作为，为助推“南充新未来·成渝第二城”经济社会发展和民生改善贡献人防新的力量；人防工程建设、人防工程平时利用率、人防建设管理体制机制改革、人防队伍建设等各项工作走在全省前列。（李奎）

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