打造区域经济转型发展新引擎 ——《甘肃省“十三五”通用航空发展规划》解读

打造区域经济转型发展新引擎

——《甘肃省“十三五”通用航空发展规划》解读

本报记者 沈丽莉

随着公路、铁路、航空三位一体的交通格局日臻完善，坐飞机对于普通人而言已是平常之事。相对于民用航空，通用航空在大多数人脑海中却有些生疏。

去年11月底，省政府办公厅印发了《甘肃省“十三五”通用航空发展规划》，提出到2020年底，全省布局建设通用机场25个，力争实现全省65％的县级行政单元能够在陆路交通60公里或1小时车程内享受到通用航空服务。

这是甘肃省第一次出台通用航空五年专项规划，是对《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》的具体落实，对进一步整合现有航空资源，优化全省通用航空机场布局，推进产业结构优化调整，带动和壮大其他相关产业，以及甘肃省深入贯彻国家“一带一路”发展战略等均具有重要意义。

现状：发展任务重挑战大

通用航空是民用航空的重要组成部分，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，主要包括工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和公务、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

通俗地讲，飞机参加农田作业，播种、施肥、撒药灭虫；直升机组成医疗救援网络，随时随地抢救伤员生命；游客坐上直升机鸟瞰景区风景，乘通用飞机进行航空摄影、物探……这些都属于通用航空的范畴。

在目前转变经济增长方式和产业升级的大背景下，通用航空广受关注。而对于甘肃省而言，通用航空基础设施建设及运营尚在起步阶段。截至目前，甘肃省共有通用机场1个，已通过空域审查筹建中的通用机场2个，持有通用航空经营许可证的企业6家，其中通用航空公司3家，航空俱乐部3家。

在“单薄”的数据背后，全省通用航空产业还存在机场规模小、保障服务体系尚未建立、通用航空飞行量少、业务类型和分布单一、产业布局分散、涉及的低空空域及专业人才不完善等问题。

此前，按照民航局印发的《通用航空发展“十三五”规划》，到2020年，全国要再建成200个以上的通用机场。“200个机场，平均到每个省份，大约为6－7个，而在甘肃省的规划中，要在五年时间内建成25个，挑战和压力可想而知。”省发改委相关部门负责人认为。

机遇：撬动产业转型

虽然甘肃省通用航空发展起步晚，但也意味着有更大的发展空间和更多机遇。

甘肃省是连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，是我国向西开放开发的次区域合作战略基地，也是西北乃至西部地区的重要门户。作为丝绸之路经济带和长江经济带两大发展战略交汇带，广阔的地域条件、独特的地缘区位、丰富的能源资源决定了交通基础设施建设在全省经济社会发展中具有重要的支撑作用。

省发改委有关负责人表示，通用航空作为综合交通的重要组成部分，具有“小机型、小航线、小航程”的特点，适宜发展短途运输，提供多样化运输服务。在低空旅游、航空运动、飞行培训、抢险救灾、灾害预警、医疗救护、农林业作业、国土开发、地质勘查、环境监测、短途客运等诸多方面具有独特优势。同时，发展通用航空产业，促进产业集聚，可培育和形成新的经济增长极，形成优势产业，有效发挥通用航空对区域经济发展的带动作用，对促进“一带一路”战略实施，深化国际产能合作，提升对外开放水平和产业融合发展均具有十分重要的意义。

随着国家低空空域管理改革、通用机场规划建设、通用航空产业发展、飞行计划审批、通用航空运营补贴等通航产业发展关键领域改革的深入推进和产业扶持政策措施的陆续出台，省内城市化进程加快、旅游发展强劲、生态建设加强、农业现代化推进、能源运输战略通道构建等对通用航空服务的需求必然增加，通用航空市场必将快速形成，全省通用航空面临良好的发展机遇。

实践：为发展赢先机

2016年8月26日，甘肃省首届丝绸之路（张掖）国际通航大会在张掖丹霞通用机场隆重开幕，大会以“开辟空中丝绸之路，促进通航产业发展”为主题，突出“新丝路、心飞翔”理念。这不仅标志着甘肃省通用航空产业发展全面起航，也标志着河西走廊通航时代正式来临。

当天，数以万计的各地游客从全国各地纷至沓来，现场感受国内外参展商精彩刺激的特技飞行表演。同时，大会期间还举办了通航产业高峰论坛，邀请66名国内通航产业界专家学者到会交流，就空中应急救援及低空旅游、短途客货运输、通用机场规划、建设和运营、通航制造业与通航产业园区建设等学术议题，开展了深入研讨，为甘肃省通航产业发展提供了新思路。

首届丝绸之路（张掖）国际通用航空大会的成功举办，是张掖市乃至甘肃省通航产业发展的重要里程碑。大会在标准化的通航机场建设、国际化的通航表演、市场化的招商招展、专业化的通航事业研讨方面实现了突破，并达成了诸多产业发展共识，不仅为甘肃省通用航空产业率先发展奠定了坚实基础，也对促进甘肃省乃至“一带一路”沿线地区航空产业的蓬勃发展起到重要的推动作用。

全省通航产业发展契机已经到来，从张掖丹霞通用机场的建成投运，到今年庆阳华池等具备条件的通用机场也将相继开工建设。《甘肃省“十三五”通用航空发展规划》的印发，意味着甘肃省从组织领导、管理体制到投融资渠道、人才队伍建设、土地供应等方面入手，积极支持通用航空业做大做强，强力打造区域经济转型发展新“引擎”。我们相信，在不久的将来，通用航空将成为全省经济发展新的增长点。

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