关停漓江两岸的露天采石场：一场保护青山绿水的攻坚战

被开采后的山坡上已经出现了点点绿意。

近年来，无休止的开采令青山满目疮痍。

截止到目前，漓江两岸的所有露天采石场已被全部关停。

“从2015年开始，桂林对漓江两岸的露天采石场全部进行了关停。市委、市政府决心非常大，市委书记、市人大常委会主任赵乐秦多次召开会议，下定决心要把漓江周边的露天采石场全部关停。在关停之后，桂林还进行了生态修复。大家都知道，把已经开采的露天采石场进行生态修复涉及很多的问题，是一个非常艰巨的任务。尽管困难很大，桂林市还是对20多个采石场全部实施了生态修复。”这是今年的3月5日，在全国“两会”上，市长周家斌接受央视记者采访时的发言。

关停采石场，这是近两年市委、市政府工作的重点之一———2015年经专项整治关闭69家采石场；2016年5月，18家漓江风景名胜区内的采石场被关停；20余家采石场在2016年内开始进行生态复绿工作……一连串刮骨疗伤的举措，体现了政府为了保护漓江的生态环境、打击非法开采行为的决心。

□本报记者蒋伟华文/摄

三月，春暖花开。这是七星区朝阳乡龙门村的村民李德旺(化名)“失业”的第十一个月，最近他正在为接下来找点什么营生而烦恼着。

从部队转业后，李德旺回到了家乡，这些年他一直以为附近的采石场开采运输石料为生，“一年有几万块的收入吧，算是挺轻松的”。他告诉记者，光是龙门村就有两处采石场，邻近的灵川县大圩镇廖家村委马家村一带，规模更大，“在一个山坳里，周围一圈的山峰都被开采了，据我所知有11个矿口，每个矿口一天至少有500立方米的石料被源源不断地运出来”。在桂磨公路沿线七星区与灵川县的交界处一带，采石一度是一项非常红火的产业，外地的“大老板”、本地的村民都参与其中。山体的“疮疤”愈挖愈深，伤疤之上的采石场，肆意生长了数十年，终究长成了一株盘根错节的“摇钱树”。

然而，2013年经国务院同意，《桂林漓江风景名胜区总体规划》获得国家住建部批复，规划明确了漓江风景名胜区的范围，提出“在风景名胜区内禁止进行开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动”。同时根据2012年1月1日开始实施的《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》，在漓江源头自然保护区及漓江干流禁止采石、挖沙等行为，也就是说，类似这些在漓江风景名胜区范围内的开采行为不合法。

2015年开始，许多敏感的矿主感受到了政府逐渐收紧的政策。2016年5月是李德旺事业的转折点，采石场这棵深深扎根在漓江沿岸的“摇钱树”被连根拔起，许多像李德旺一样的人以及一些矿主迎来了“失业”的生活……

保护青山秀水，漓江两岸所有露天采石场被关停

“我记得是去年五六月的事，附近几家采石场陆陆续续地关停、搬迁了，看样子也没有再复工的可能性，所以后来我就把运石料的货车也给卖了。”李德旺带着记者来到龙门村里一处已经停工的采石场，说，“这座山从我小时候开始就有人在开采了，可能有20多年了，前前后后也换了好几个老板。去年政府一声令下，这里就停工了。”如今，停工已久、逐渐被杂草包围的机械，以及残缺的山体默默地记录着这里曾是一处采石场的过往。而这个不起眼的山头，距离漓江干流仅有一公里之遥。

在“保护环境、保护漓江”思路下，2016年4月30日至5月3日，环保部与中央深化体制改革办公室联合调查组对漓江流域采石场生态破坏和河流污染问题开展了联合调查。2016年5月之后的几个月中，市委、市政府把漓江流域采石场生态破坏和河流污染问题整改工作作为当时最大的政治任务和头号工程来抓，召开市委常委会、政府常务会，对漓江流域生态环境综合整治工作进行了全面布置，并成立了由市政府主要领导任组长的漓江风景名胜区环境综合整治工作领导小组，以环保部督办函件提出的要全面排查、严肃追责、完善规划、构建大环保工作格局等四个方面的工作为重点，关停了一系列漓江流域的采石场。

目前，环保部调查后所通报的漓江风景名胜区内的18家采石场已经全部关停或取缔。在这18家采石场里，有14家持有采矿许可证，其中已过期的7本，另外7本被依法撤回。另4个无矿权开采点(其中两家属于已过期自动注销，两家非法采石场)已依法予以查处或取缔，并拆除设备。

除了这18家采石场，其余在漓江两岸的露天采石场也陆续被关停整治。2016年6月28日，阳朔县相关部门组成依法拆除采石场(砖厂)专项行动联合执法组，对辖区内处于风景区的22家矿山企业全部下发《停采通知书》，收回《采矿许可证》《排污许可证》；对位于白沙镇插花桥、古板、都林、蔡村4个村委的53家非法大理石开采场，依法责令停止开山、采石、开矿等活动，供电部门全部停止供电，县公安局也全面停止供应炸药并收回已发炸药，将采石场赖以生存的“能源”斩断。

“从2015年开始，桂林对漓江两岸的露天采石场全部进行了关停。”周家斌市长在今年的全国“两会”上说。据了解，在2015年之前，桂林市原有采石场193家，2015年经采石场专项整治关闭69家。在去年关停18家漓江风景名胜区采石场的同时，桂林市国土、环保、安监等部门对灵川、阳朔两县及六城区采石场开展了专项整治工作，截至2016年11月底，八县区共关闭50家采石场，其中有33家已达到不留人员、不留厂房、不留设备的“三不留”标准。

在普通市民看来，关停的一家家采石场也许仅仅是一个抽象的数字，但这背后却是市委、市政府壮士断腕、刮骨疗伤的决心。“关停采石场难在哪？由于种种原因这些采石场大部分都是持有采矿许可证的，也就是说在手续上它们是合法的，在过去的一段时间里甚至被一些地方政府视为重要的支柱产业，鼓励个别大型企业的发展。但现在却不一样了，不管有没有证，在漓江风景名胜区内的露天采石场一律‘格杀勿论\’，而且在风景名胜区内，绝不允许有新增的开采点，这一点是刚性的要求，为的就是漓江的绿水青山。”市漓管委的相关负责人说。

无休止的开采，让漓江山水蒙上阴影

据媒体报道，在阳朔县福利镇一家采石场，国土部门颁发的“采矿许可证”年生产规模仅15万吨，而据了解，这家采石场去年平均每天开采量超过1000吨，远超过审批开采量，而这并不是个例，采石场超生产规模开采的现象存在已久。

“每天采石运石的车辆不断，从来不采取任何防尘措施，24小时车辆不断地跑，超载超重的大卡车把才新修不到一年的柏油路压得坑坑洼洼。”这是大圩镇廖家村委的一位村民对附近采石场的抱怨。在他的描述中，每天来往的车辆由于防尘措施做得不到位，造成道路两旁扬尘现象十分严重，“路边的树都是白花花的，看起来就像下雪一样。”由于桂磨公路沿线不止一家采石场，还分布有不少沥青搅拌站，运输车在采石场与搅拌站之间频繁来往，造成桂磨公路沿线比较严重的空气污染。“我女儿在这边读书，每周我都要开车接送她，桂磨公路上很多大车，总有渣土、石料撒漏的情况出现，一到转弯的地方特别明显，风一来，灰尘就扬起来了。”市民黄先生说。

带来扬尘是一方面，破坏生态则是采石场所带来的更加难以弥补的负面效应。环保专家曾表示，漓江流域山体是典型的喀斯特地貌，土层稀薄、植被生长难，生态环境非常脆弱，一旦破坏很难恢复。桂林理工大学环境学院教授郭纯青说：“在这里采石挖山是掠夺性、毁灭性行为，加速了岩溶石漠化进程，破坏了沿岸江洲的蓄水能力。喀斯特地貌地下联网像人体毛细血管一样密集，污染源可能经过开采口和溶洞进入漓江，生态系统遭到污染和破坏的风险很大。”

在记者走访的数家采石场中，每一处都是山体大面积受破坏，与周边青山秀水的田园景观对比，视野中破碎的山坡就像一块大伤疤，破坏了所有美感。而由于喀斯特地貌的特殊性，想要对山体进行景观生态上的修复，则是一项比关停、拆除采石场更艰巨的任务。

严守生态红线后续六大举措让青山不再“受伤”

污染环境、破坏生态的采石场关停了，但是会不会死灰复燃呢？为了确保这些漓江沿岸的露天采石场不再“春风吹又生”，桂林市从去年以来采取了六大举措，严守环境生态红线，确保漓江流域生态环境不受损害——— 一是倒排工期、限时整改；二是尽快复绿，恢复生态；三是科学选点，合理布局；四是转型升级，生态开采；五是严格监管，守住底线；六是严惩违规违法，强化秩序。在经过了一场关停治理“风暴”之后，如今，生态复绿工程与制订采石业长期发展规划、引导行业可持续发展成了政府当前的工作重点。

一场生态复绿的持久战

2016年8月4日，市长周家斌率队到灵川县调研大圩镇采石场生态复绿工作。他要求，要把整治作为当前一项重要工作来完成，要尽快修复裸露受损山体，确保年内见到成效。半年之后，这些采石场生态复绿的工作做得怎么样了？

今年3月20日，记者来到七星区敢兴村的佳兴采石场。据了解，这里曾是一处露天开采的私营矿场，由于山体经多年开挖，山的西、北侧均受到了不同程度的破坏，尤其是西面山体破碎严重，局部已经形成了危岩体。但现在，这个采石场已经在春雨的滋润下萌生了点点绿意。在开采山体上，绿色的薄膜覆盖着山坡，在现场工作的工人告诉记者，除了绿色的薄膜，在岩石的缝隙间还放置了很多堆成三角形的绿色编织袋，里面装满了混合着草籽的泥土，用钢筋固定在峭壁上，而在泥土可以勉强“挂”住的地方，则是用竹子与绿网盖在岩石上，再覆盖上泥土。用来灌溉的水管纵向分布在坡面，让山体看起来像是敷上了疗伤的纱布。在山坡下，原本是厂房与存放机械设备的地方曾经是一地碎石，如今已经被草坪与新种的夹竹桃、桂花树所覆盖。“我们从外面运来了泥土，平整了土地，又撒了草籽、装好灌溉系统再铺上一层保护膜。现在春天到了，草也慢慢发芽了，不过我们现在还没有施肥，附近又有很多村民养的羊，所以青草还没有长得很茂盛，山坡上的草籽也还没发芽。”在采石场里，有5名来自云南、湖南的工人正在剩余的空地上补种茅草，短短一个下午，他们就已经把一个小坡给种满了。

“现在想要看出效果还早哩，这些草啊、树啊都要慢慢长的，特别是那个山坡，至少也要个三五年的时间修复吧。”正在种草的黄大姐说“当初一下子就开了一面山，现在欠的债要慢慢还，政府花了很多钱但是想要恢复到破坏之前的样子很难的。”

而在灵川县大圩镇马家村的采石场里，两个工人正在施肥，场地中的绿草已经连成片，虽然石壁上的植物还未长成，但勃勃生机让人不禁憧憬，若干年后之后，这里恢复成世外桃源的模样。

完善法规为采石业戴上“紧箍咒”

漓江两岸的采石场都关了，那以后建设发展所需要的石料从哪来？市国土资源局有关负责人介绍说，他们以漓江流域生态保护为基础，对全市采石行业进行了重新规划。开采红线内，包括桂林市重要交通要道两侧可视范围内、漓江风景名胜区以及漓江上游、源头区域以及水源地、生态保护区等，绝对不再布点采石场。“目前桂林市区以及各县的采石场总体规划的草案正在上级部门的审议中，通过之后就会向全市公布。”该负责人告诉记者。

为了防止非法采石挖山“旧病复发”，桂林市将通过规划合理引导采石场走向基地化、规范化、规模化生产，改变原来小、散、乱的局面，将严格要求采石场按照“阶梯式开采、标准化建设、工厂化生产、规模化经营和现代化管理”的要求实施生产经营。据市国土资源局相关负责人介绍，目前桂林市已在市区周边设置了4个基地化石料供应集中片区，北面在灵川三街、西面在临桂茶洞、南面在临桂南边山、东面在灵川潮田。“过去桂林的采石场规模基本是年产10万吨以下的，以后设的采石场，规模要在50万吨到100万吨之间。我们计划要设8到10个采石场，基本可以满足桂林‘十三五\’的建设用料需求。”该负责人说。

随着《桂林市矿产资源总体规划》《桂林市重点区域采石场规划》《桂林市建筑石料用采石场建设和生产运营管理暂行规定》等规划、规定逐步出台，桂林市的采石行业将被戴上“紧箍咒”，曾经肆意破坏生态、无序发展的业态将成为历史。

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