“随机”防腐“公开”消毒——市安监局推行“双随机一公开”深化“放管服”改革综述

马国丰本报记者刘怀英

“举例讲，最近要对煤矿复工复产情况进行执法检查，首先该检查项目在年初就列入了市政府批复的2017年度监督检查工作计划；其次，业务科室——煤矿安全监管科要提前3天提出本次检查工作初步方案，经局分管领导审查后交政策法规科，由其随机抽取执法人员和被检查企业；最后，由抽取的检查人员按照检查方案，对被检查企业进行执法检查，结果在检查结束后7个工作日内进行公示。”3月31日，记者在市安监局采访时，该局政策法规科科长邓富贵对“双随机一公开”工作如数家珍。

“随机”是最好的防腐剂,“公开”是最好的消毒液。

市安监局主动迎接挑战，经过近一年的积极探索，该局的监管方式日益革新，监督效能不断提高，政府监管、企业自治的新格局日趋完善。

大明法度聚力制度创新

不以规矩，不能成方圆。

2014年12月1起，新修正的《中华人民共和国安全生产法》正式施行。根据该法和有关规定，各级安全监管部门应当制定安全生产年度监督检查工作计划，上报同级政府审查批复后，严格按照年度计划进行监督检查。

去年底，市安监局结合安全生产工作实际，制定了《广元市安全生产执法检查“双随机一公开”工作实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），并编制了《安全生产监督检查随机抽查事项清单》。

“我们将深入推进安全生产领域改革创新，全面推行安全生产执法检查‘双随机一公开\’，坚持依法行政、依法监管，强化随机抽查的严肃性和威慑力，引导推动生产经营单位自觉守法。”采访中，市安监局局长王定虓坦言。

一方令出，立说立行。

今年年初，市安监局在市政府批复的2017年监督检查计划基础上，制定了“双随机”实施计划，确定了随机抽查的比例与频次，对监管对象实行严格控制，不计划外增加对企业的检查安排。其中规定，煤矿、非煤矿山、危险化学

品、烟花爆竹等重点监管企业，随机抽查比例为100%，当年实现一次检查覆盖；烟草、建材、机械等工贸企业以及粉尘涉爆、有限空间作业、液氨制冷企业，随机抽查比例为50%，两年实现一次检查覆盖；对列入安全生产“黑名单”的企业，随机抽查比例为100%，半年实现一次检查覆盖。

根据《实施办法》要求，该局建立了行政执法人员名录库、随机抽查对象名录库和随机抽查事项清单。其中：以行政执法考试取证为标准，适时调整行政执法人员名录库，纳入执法人员71名；以直接监管的企业为基础，结合政府批复的年度监督检查工作计划，动态更新随机抽查对象名录库，纳入企业405家；以部门行政权力清单为基准，创新建立随机抽查事项清单5类、74项。在实施随机抽查前，该局采取摇号方式确定抽查对象，对于已抽过对象不再列入下一轮。在开展随机抽查时，提前制定检查方案和检查表，检查表内容严格依据随机抽查事项清单制作，实现责任可追溯，确保执法检查公开公正。

言出法随消除监管盲区

有法必依，执法如山。简单的八个字，不仅是对工作的严格要求，更是肩上沉甸甸的使命与责任。

让阳光照进日常工作的每一个角落，保证监管工作的公正高效、公开透明，成为体制创新的重点。

该局规定执法检查抽查情况在7个工作日，行政处罚查处结果在10个工作日及时向社会公布，接受社会监督。同时，该局还建立了《随机抽查重大安全隐患整改回访制度》，对随机抽查发现存在重大安全隐患的整改落实情况，采取重点回访、督查回访的方式，回访不定次数，直至问题整改落实到位。

据统计，今年1至3月，先后公开安全生产执法检查6批次，通报抽查违法企业18家次。

“作为政府监管方式的一项重大突破，‘双随机一公开\’就是要打破市场监管盲区，稳步推进政府机制改革。政府不仅要做市场运行的‘规则制定者\’，更要承担好‘裁判员\’的重要责任，切实保障好、维护好市场运行的公平、规范。”王定虓如是说。

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