大观区构建多元化养老服务体系居家养老闯新路“小而美”模式获赞

早在2012年开始，大观区就在城区建设居家养老服务站，随后又在农村建设农村幸福院，目前该区已建成城乡社区居家养老服务站42个（其中农村幸福院19个），为社区有服务需求的老人提供日间照料、中介、家政、生活照料、文化娱乐和精神慰籍和服务。整合卫生资源，依托社区医疗机构提供医疗康复服务。

为提升居家养老服务水平和质量，2015年9月，大观区引入全国居家养老知名企业“湖南万众和社区服务管理有限公司”。计划从2015年10月到2018年12月，通过3年的建设，在大观区城区建成3个社区养老服务中心16个社区养老服务站（日间照料中心）。各养老服务中心面积均在600平方以上，覆盖2-3个社区，覆盖人口2-3万人服务，半径约1.5千米。各社区服务站面积在200平方以上，覆盖人口约1万人左右，服务半径约1千平米，达到城区老年人服务全覆盖。为社区老年人提供日间照料，老年用品配送，老年人健康咨询，失能老人康护服务，老年人居家服务，托老服务及便民服务等。

目前，菱湖街道养老服务中心、腊树园社区、高花社区、四眼井社区长者看护之家已正式运营，开展了老年人日间照料、老年人上门照料、“老年营养餐”供应、老年产品配送、老年人喘息服务和老年人长期托养等服务，还实行了会员制，老人可凭会员卡享受可以在万众和所有服务站娱乐消费，目前办理会员卡有100多人。

服务站让社区老人有了第二个家，搭建了老年人交流的平台，深得社区老人们的好评。去年11月18日，《人民日报》还以《“小而美”的社区养老》为题对该区这一“引入社会力量，提供专业化、标准化的养老服务”的模式进行了报道。

构建多元化体系

全覆盖服务老年人

近几年来，该区结合民生工程在三个乡镇建设农村敬老院4所，累计投资1110万元，总建筑面积10563平米，建成床位436张，五保老人供养能力达到100%，目前已入住五保老人154人。

同时，大观区委区政府大力支持社会力量投资养老服务业的力度，重点支持非营利性供养型、养护型养老机构建设。目前该区已建成民营养老机构12家，床住810张，入住老人522人。

此外，该区2012年起实施高龄津贴政策，全区80周岁以上老年人每人每年发放津贴300元，100周年以上老年人每人每年发放津贴3600元。2016年全区共发放高龄津贴6978人，发放津贴209.7万元，其中百岁老人3人，发放津贴1.08万元。

作为保障困难老年群体需求的重要手段，居家养老服务补贴也是大观区在建设养老服务体系的主要部分。

从2015年11月开始，大观区对具有城市户籍，年龄满70岁以上城市三无对象，城市A类低保对象有重度残疾（二级及以上）且生活困难的城市B类低保对象，有生活照料需求的老年人，由政府出资向社会组织购买服务，市政府按每个需要服务的对象，每月支付200元给社会组织，由社会组织为困难老人提供所需的服务，目前全区有42位老人享受该项服务。同时，该区从2015年开始对城区三无人员安排到市社会（儿童）福利中心入住，实行集中供养，已有17名三无老人入住，生活费和护理费由市区财政分担，区财政每年还需支付生病住院的医疗护理等费用。

老年人由于身体机能下降，腿脚不便，反应速度变慢等原因，日常生活中遭受意外伤害的风险概率大大高于其它年龄群体。他们在收入、医疗服务和护理等多方面的保障需求大为迫切，需要得到政府和社会的一定倾斜照顾，需要获得更多的保障服务。

该区按照《国和院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发【2014】29号）文件精神，探索为老年人购买意外伤害保险制度。2014年开始，该区为农村五保对象358人每月按190元/年人的保费标准购买了意外伤害险，为“三无”人员购买了190元/年的意外伤害和护理险。同时，该区为三个农村敬老院购买了机构责任险和意外伤害险。此外，该区还实施了“银龄安康行动”，年龄在60至80周岁的老年人均可参加的老年人意外伤害综合保险，全区已有6000多名老人购买了老年人意外伤害综合险。

何飞 代伟 欧阳振华

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