城管执法还需权限分明

□刘婧

用于规范城管执法行为的《城市管理执法办法》，在历经近半年时间的征求民意后将于5月1日正式实施。这意味着，城市管理执法20多年来的制度缺失将正式结束。该《办法》是由住建部出台，属于部门规章，在法律上的效力会相对有限，即便如此，它的意义依旧非常重大。

《办法》重点解答了关于城管执法的一些关键问题和公众疑惑，比如明确了城市管理执法的行政处罚权范围、明确了城市管理的执法程序问题、明确了执法主体。值得注意的是其中一些亮点：在城市道路上违法停车、户外公共场所无证经营等处罚权，被列入城管执法范围；要求持证上岗，要求统一执法制式服装和标识，执法的时候必须配备执法记录仪；规定协管人员产生的法律后果“由本级城市管理执法主管部门承担。”……不得不说，虽然《办法》是以部门规章的形式出台，但笔者认为，通过对执法范围、执法主体，尤其是执法程序的明确规定，日后城管执法状况势必将得到有效改善。

城管队伍“出世”十年有余，因为城管执法而引发的各种社会矛盾层出不穷，虽说它是每个地方都有的“执法机构”，但却没有任何法律和规章为其证明身份，规范其执法权限。它唯一的合法性来源，就是作为一个“依法成立的管理公共事务的事业组织”接受其他行政机关的执法权委托。

而此次《办法》的出台，可以说不仅为城市管理执法活动提供有效的依据，使其“出师有名”，也为城管队伍的执法行为提供必要的规范，为进一步加强城市管理执法队伍建设提供了有效保障，也为地方继续推进开展城管执法体制改革提供了指引。

不过也有专家提出，《办法》在诸多方面还存在缺失。比如，对于公众参与部分，涉及的内容比较少；在理清城管执法权限这个问题上，规范的还不够清晰。毕竟，城管执法涉及到老百姓生活的方方面面，城市管理的方向最终也将走向市民治理，因此，有意识地培养社会力量，积极营造参与氛围，应该说城市管理很重要的一项内容。再者，依法履职的前提是划清执法权限，然后队伍才谈得上文明执法等……这些方面都应该还有更大的发挥空间。

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