国家级新区、经济特区、开发区、高新区、自贸区如何区分？

在我国改革开放进程中，各种“区”层出不穷。

改革开放伊始，国家设立了深圳等“经济特区”，区内实行特殊政策；上世纪八十年代中期，又分别先后建立14个“沿海开放城市”和设定沿海地区的一些市、县和沿海开放城市所辖县为“沿海经济开放区”；伴随着改革开放的深化，不断有“经济技术开发区”和“高新技术开发区”在全国范围内陆续成立。

上世纪九十年代初期，又陆续出现了10多个“国家级新区”，近些年又设立了“自贸区”等。

1.国家级新区

国家级新区主要是行政区划调整的一种措施，由中央政府批准设立并拥有相应的配套政策。新区的地理范围比较小，通常是一个市内的某一个区域。“国家级新区”的布局更多的会考虑怎么样通过新区的建设带动区域的发展，成为一个区域的增长极，改变整个区域的发展态势，有辐射效应。

目前，如果算上河北雄安新区，国家级新区总数为19个。

2.经济特区

为了稳妥推进改革，中国一直采取先局部试点、再推广经验的渐进式改革策略。改革开放早期，曾设立深圳、珠海等几个经济特区。综合改革试验区与特区在性质上比较接近，但“试验”内容更明确，有的针对城乡协调发展，有的针对资源环境问题等。

3.开发区

“经济技术开发区”既着眼于产业发展的规律又着眼于区域发展规律。特别是在上世纪八九十年代的时候，不同的产业之间如何互补，突出产业的集聚优势，政府都要发挥较大的作用。能够进入园区的企业享有一定的优惠政策，如优惠提供工业用地和税收减免。

4.高新区

“高新技术产业开发区”更多的是着眼于产业发展规律。高新技术产业在发展初期需要政府的扶植加以培育。

5.自贸区

自贸区即自由贸易区，园区内的生产、贸易和投资活动适用的关税、审批和管理政策灵活。

雄安新区“新”在哪？

京津冀协同发展专家咨询委员会副组长、中国工程院院士邬贺铨日前表示，雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，将在打造以首都为核心的世界级城市群的布局和调整优化京津冀空间结构中起到关键作用。通过建设雄安新区，将探索人口经济密集地区优化开发的新模式。

可见，雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，深圳特区的使命是让世界进入中国、让中国融入世界，是窗口和桥梁的作用。浦东新区最重要的是金融发展和国际化。雄安新区承载的使命就是创新，今后应该是中国成为创新型现代化国家的心脏区域，是中国的“硅谷”。

中国社科院研究员陈耀看来，当年说浦东新区是一个政策最优惠的地区，“比特区还特”，所以，雄安新区很可能按照“特区”的模式来发展。

雄安新区的远期规划面积达到2000平方公里，与深圳相当，比浦东要大。因此，它未来的拉动能力不可小觑。按照要求，雄安新区将成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，这样的发展思路也与深圳特区、浦东新区一样，为城市发展提供探索新的发展路径，也将在未来为很多区域疏解、承接起到示范作用。

雄安不能成为炒房客的“原始股”

“我们是‘特区\’人了！”一夜之间，雄县、安新县、容城县这三个县城，从知名度不高变得全国知晓、世界瞩目。不成想，一则春天的故事刚刚翻开“目录页”，炒房投机者就急忙想写下他们的“插页”。有关方面告诫炒房“可能炒出个炸弹”，但关于炒房的各类说法依然不胫而走。随后，3县政府当机立断，泼下一盆冷水：楼盘停售、交易冻结，雄县甚至冻结了户口迁入。无房可买的现实也在释放一个强烈的信号：雄安新区是“千年大计、国家大事”，绝不会是炒房资本竞逐的乐园。正像许多专业人士指出的，靠炒房搭乘雄安新区这趟“春天专列”，恐怕是会错了意。

雄安不是炒房的投机地，不能成为炒房客的“原始股”。我们高兴地看到，这件事从一开始就得到了有力有效的控制。相信未来一定会控制得更好。提供一流的宜居环境，提供一流的住房条件，让房子成为移居雄安安家立业者的“安乐窝”和幸福驿站，是一个极具诱惑力的“诱饵”。作为新区，也应该为来雄安立业、创业的人员，提供买得起、住得好、品质优的住房，无论是房价，还是房屋的品质，居住的环境及生活的配套等，应该明显地优于北京。这里的住房生产和供应的模式，除发展房屋租赁市场外，对商品房的流通，可以通过限对象、价格等措施，以保证这里的房价长期稳定。

建设雄安新区，要害在“科学”。人们不愿生活在“城市病”丛生的大都市，必然要求摆脱历史上城镇化过程中走过的弯路，避免规划失误，一张蓝图绘到底；人们不希望新区的发展依靠土地财政、投资催肥，而是依赖创新驱动，必然要求推进体制机制的改革，激发市场活力，吸引人才涌进，让创业者有机会，让创新者有奔头。

（综合央视《人民日报》人民网）

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