把握新形势　适应新要求——白银市分类推进增强厂务公开民主管理针对性

白银市在厂务公开民主管理工作中,注重分类指导和重点推进,增强工作的针对性和实效性,不断增强厂务公开民主管理在加强和创新社会治理、推进基层民主政治建设中的功能和效果。

抓重点,提升国有、集体企业厂务公开民主管理水平。在创新规范上,积极探索建立集团职代会制度,充分发挥集团公司职代会管控、规范和引领示范作用,形成既体现系统设计,又保证各自独立运行的职权完备的多级职代会体系。在内容深化上,强化职代会“五项刚性制度”,即企业重大决策和经营管理事项报告制、涉及职工切身利益重大事项票决制、法律规定和劳资约定事项审查监督制、涉及职工民主参与人选选举制、领导干部廉洁勤政情况评议制,确保了职代会职权的全面落实。在推动发展上,推进厂务公开“六个化”与现代企业管理制度的融合,坚持做到企业重大决策科学化、分配制度规范化、干部管理民主化、干部廉洁自律报告制度化、经营管理重点环节程序化、大宗物资采购和工程招投标等重大经营管理事项公开化。在完善管理上,建立健全职工董监事制度。白银公司、稀土公司在公司章程中明确职工董监事具体比例和人数,推动公司制企业建立健全职工董事、职工监事制度。

抓难点,完善非公企业厂务公开民主管理制度。针对思想认识存在的误区,理顺三种关系。理顺民主管理实施者与组织者的关系,明确企业行政责任主体,在行政重视推动下,工会切实发挥好组织任务；理顺职工代表大会和职工大会的关系；理顺职工(代表)大会和会员(代表)大会的关系,实现民主管理制度对非公企业的有效覆盖。针对工会在工作中顾此失彼的现象,推行职代会、厂务公开与工资集体协商“三位一体”的民主管理工作模式,使其程序衔接、作用叠加。针对小微企业单独建制难的问题,依托乡镇、社区,实行“两建一签”,同步建立区域(行业)工会、职代会和签订集体合同,实现民主管理面上扩张、点上突破、质上提高。

抓载体,深化“公开解难题、民主促发展”主题活动。指导基层单位以职代会为基本形式,向职工亮家底,争取职工的支持和参与；鼓励职工通过职工代表提案等形式,围绕推进供给侧结构性改革和加快调转促建言献策；指导企业采取民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会、厂长经理接待日等民主形式,积极开展基层民主协商,推进民主管理各项制度建设。甘肃华鹭铝业公司在“出城入园”过程中,组织职工开展“企业要重组、我该怎么办”的大讨论,企业改革方案、职工安置方案都交职代会审议通过,职工与企业同舟共济、共克时艰；市总工会开展全市“十佳职工代表优秀提案”“十大合理化建议”征集活动,“有建议找代表,有困难找工会”成为职工群众的共识。

抓规范,提升厂务公开民主管理工作实效。首先,强化指导促规范。制定《白银市企事业单位民主管理操作规程》,印发《白银市国有(非公)企业民主管理规范化建设标准》,编印《职代会实务操作指南》,健全职代会报告制、议案预告制、票决制,职工代表述职评议、巡视检查、培训和津贴等制度；通过日常督导、年终考评,指导基层单位对照标准、查找不足,整改完善、规范运行,形成管理有序、执行有效、监督有力的民主管理标准化运行机制。其次,注重培训强规范。实施民主管理“百千万”培训工程,全市每年培训100名师资力量、1000名企业工会主席、10000名职工代表；把培训任务分解到基层工会,培养懂法律、讲民主、善参与、会管理的职工代表,提高其参政议政的意识和能力。第三,创建示范带规范。扎实开展示范单位创建活动,按照“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著”的工作要求,制定创建方案,细化创建标准,规范工作程序,采取有力措施,选树不同区域行业、不同结构类型的9家典型,组织示范单位亮点展评活动,充分发挥其引领、带动和辐射作用,推动厂务公开民主管理工作的深入发展。

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