第一站：江苏省淮安市清江浦区迎江区：对标苏浙沪实现四个一马当先

迎江区党政代表团在江苏省淮安市清江浦区考察学习。

迎江区党政代表团在江苏省扬州市广陵区考察学习。

迎江区党政代表团在江苏省扬州市广陵区考察学习。

迎江区党政代表团在江苏省常州市天宁区考察学习。

迎江区党政代表团在江苏省常州市天宁区考察学习。

迎江区党政代表团在浙江省杭州市江干区考察学习。

核心提示：

他山之石可攻玉，身边典型最可学。

创新理念上的差距是最大差距，创新发展上的短板是最大短板。“对标苏浙沪，融入长三角”，这是省委、市委的要求，更是迎江担起“国内先进、全省领先，四个一马当先”的迫切需求。

3月27日开始，迎江区党政代表团赴淮安市清江浦区、扬州市广陵区、常州市天宁区、杭州市江干区开展为期6天的学习考察。学习苏浙沪，不仅要看他们现在干什么，干成了什么，还要看他们在想什么，谋什么？科学把握新常态下新发展的大形势、大格局，在更高坐标中谋划和定位迎江的新一轮发展。

迎江要赶超跨越，离不开支持帮助，但关键还要靠自己。迎江干部要立足迎江实际，推动创新，努力在投融资、城市管理、园区建设、产业升级等重点难点问题上取得突破。先发地区一些成功的政策、做法，可学习参照、消化吸收，进而形成自有基因、激发创新活力，展现发展实力，这正是走出去学习考察的意义。也唯此，迎江才能一马当先。

首站考察效果好

3月28日上午，迎江区委书记尹志军，区委副书记、区长章洪海率迎江区党政代表团到淮安市清江浦区开展首站考察学习。

在迎江区·清江浦区工作交流座谈会上，清江浦区委书记仲凤笔介绍说，清江浦区作为淮安主城核心区，近年来，围绕“五首”发展定位（实现两大目标走在首位、路径探索实践勇于首创、展现资源禀赋画下首页、绿色发展之路自觉首行、民生幸福水平保持首善），大力实施“创新驱动、产业强区、开放引领、城乡一体、民生共享、生态优先”六大战略，经济社会保持了持续健康发展的良好势头。清江浦和迎江虽分属不同省份，但却有着很多的相似之处。两地同属所在城市的中心城区，都具有厚重的历史文化、便利的交通条件、良好的生态环境和发达的商贸产业。迎江在自身发展过程中创造了很多好经验、好做法，人文、生态优势逐步凸显，创新发展势头强劲。希望两地以此次考察交流活动为新的起点，建立更加紧密合作机制，进一步加强在经贸文化、城市建设、社会管理等方面的对接互动，加快优势互补，共创美好的未来。

“这次来清江浦区，是学习取经之旅，学习改革创新的举措经验；是结对牵手之旅，通过学习考察，进一步深化双方合作，增进两地友谊；是共谋发展之旅，结合两地各自独有的优势，进一步深化双方在各方面的关系，实现更多更好的合作共赢。”尹志军说，创新上的不足是最大的不足，观念上的落后是最大的落后。这次考察时间虽短，但印象深刻、收获巨大，深切感到清江浦区发展创造了诸多宝贵经验，我们对清江浦区近年来尤其是区划调整以来的发展成就感到由衷钦佩，对项目建设、产业升级、城市管理等方面的好理念、好经验、好做法、好模式，一定认真学习借鉴、吸收消化。迎江和清江浦地名皆有江、城中皆有水、影响皆有“牌”、历史皆有人，区位相近、定位相似。希望双方进一步建立起党政交流互访、干部互派互挂等机制，在更高平台、更深层次、更多领域密切交流合作，推动双方更好更快发展。

在清江浦区考察期间，迎江区党政代表团首先来到淮安旺旺食品有限公司，听取规划定位、产业功能布局、产业政策等情况介绍，尹志军、章洪海对企业“延伸产业链套、厚植企业文化”的做法深为赞赏。占地562亩、总建筑面积150万平米的淮安金融中心，建成后将成为苏北区域极具影响的金融集聚服务区，代表团一行徜徉其间，对其规划设计理念给予充分赞赏。在水渡口街道办事处和富强社区，代表团成员与街道、社区负责人深入交流，详细了解便民服务中心的硬件设施、部门入驻、功能布局、窗口设置、办事流程、管理运行等情况。尹志军、章洪海边看边问，希望这次考察以后，双方有关部门能加强交流，把“信息化、系统化、专业化”社会治理模式带回迎江。

第二站：江苏省扬州市广陵区

第二站考察更深入

3月29日上午，迎江区党政代表团又来到了扬州市广陵区开展考察学习活动。

江苏智途科技有限公司，核心内容涉及地图数据采集处理、地理信息系统开发以及技术转让、高端测绘装备研发销售等，高端前沿上档次。这家由江苏省经信委与扬州市人民政府于2007年共建的园区，目前已入驻800多家，其中互联网百强企业14家，聚集了2万多名软件和信息服务人才。“激动、压力！”这是迎江区发改委主任王海平的“观后感”。他认为，扬州能取得今天的成绩，关键是抓项目有定力，这是最值得学习的地方。

“一定要跳出迎江看迎江，把自身放到更大范围去考量。”尹志军深有感触地说，此行不仅看到了差距，更找到了方向，启发了思路。智慧城市是未来城市发展的必然路径，迎江要把科技综合体、金融综合体、文旅综合体和信息产业综合体作为迎江区房地产招商的重点方向。

“体育产业是健康产业，是任何一个城市不可或缺的。”尹志军在考察途中表示。“要高度重视体育事业与体育产业的发展，把发展体育健身运动与经济转型升级、民生幸福工程紧密结合起来。广陵区李宁体育园这种政府出资打造，专业化团队运营模式，不仅能降低运营风险，也能强化日常监管，值得学习借鉴。”

文昌花园社区是扬州市最大的拆迁安置社区。该社区依托“智慧社区网格管理平台”，实现台账电子化、办公自动化、服务信息化，先后荣获全国创先争优先进基层党组织、全国文明社区等称号。

代表团一行一边参观一边拍照，一边思考一边讨论。“城区的工作，社区是关键；基础不牢，地动山摇。要努力做好社区干部培训工作，进一步提高社区干部队伍素质。”尹志军在和文昌花园社区党委书记郑翔交流时表示。“迎江区目前正在实施社区六大提升工程，回去后，我们将马上着手社区干部培训事宜，让区委组织部和区民政局率领我们的社区干部到你这来学习取经，学习你们‘社工+义工、社会组织+志愿组织、公益项目+志愿项目’的工作模式，让\‘郑翔工作法’在迎江遍地开花！”

实地考察一直持续到上午11点，在随后的迎江区·广陵区工作交流座谈会上，广陵区区长徐长金说，希望两地以此次考察交流活动为新的起

点，建立更加紧密合作机制，进一步加强在三产发展、城市更新、园区建设等方面的对接互动，加快优势互补，共创美好的未来。

“考察学习后，我对广陵区建设发展有五点最直观的感受：一是层次高，广陵的产业层次高端，适应潮流、符合方向；二是基础牢，牢固的产业基础，奠定了广陵强劲的发展态势；三是模式新，不论是区、乡、社区三级管理模式，还是政府与企业合作的产业发展模式，都让我们大开眼界、收获巨大；四是体制好，扬州顺畅的市区管理体制也是发展的重要保证之一；五是手笔大，特别是今天参观的信息产业园，在全国都属于大规模、高层次的园区。”尹志军在谈到收获时总结道，这次考察时间虽短，但印象深刻、很有启发，是洗脑筋、换思维、找差距、树标杆的学习之旅。迎江区与广陵区在发展水平、发展层次、发展质量、发展业态上有着明显的差距，希望通过这次考察学习，能够更深层次地推动双方广泛互动、密切合作、共同发展。

“大项目才有大发展、好项目才有好发展、没项目就没发展。项目能否突破，归根到底取决于思想解放程度。只有思想真正解放，才能对自身有准确定位，对发展有前瞻性谋划，对项目招引有创新举措。我们最需要考察学习的，不是惊叹别人的项目如何精彩，而是需要了解项目的‘背后\’，学习掌握他们项目的引进过程、扶持政策和谈判策略等。”章洪海也在谈到自己的收获，以及如何将经验落地的问题。“全区上下要借鉴嫁接好广陵区在理念创新、信息经济、融资担保等方面的好做法、好经验，县级领导干部要以身作则，带头主动抓招商，进一步强化‘项目为王\’的理念，紧紧抓住项目落实这个‘牛鼻子\’，围绕我们的主导产业，以重大项目落实推动迎江经济快速发展。”

第三站：江苏省常州市天宁区

“取经天宁”收获多

3月31日上午，迎江区党政代表团又赶到了常州市天宁区开展考察学习活动。

交流中，天宁区委书记宋建伟介绍了天宁区经济社会发展情况。宋建伟希望两地以此次考察交流活动为新的起点，建立更加紧密合作机制，进一步加强在招商引资、转型升级、特色园区、体制改革、历史街区打造等方面的交流探索，积极发挥主观能动性，甩开膀子加油干、松开束缚奋力干，携手共进求共赢。

“天宁区的经济社会发展起点高、势头猛、‘做工\’精，把每件工作做到了极致、把每块场地利用到了极致、把各项政策落实到了极致。安排的2天、8个参观考察点给我们提供了样板、作出了示范、指明了方向，让我们启发了思维、鼓舞了士气、振奋了精神，不仅学到了知识，也增加了见识，更提高了学识。”尹志军说，与天宁区结为战略合作区，就像是认了一个新亲戚、交了一个好朋友、多了一个新“战友”。“通过这次学习考察，我们深刻认识到迎江区在发展思路、发展理念和工作水平与天宁还有不小的差距，我们要紧密结合工作实际，继续做好对口交流，要抓紧安排更多党员干部、更多行业协会来天宁区进行更加全面、更加细微、更加深入的考察学习，把天宁好的经验、好的做法、好的模式悟到透、学到手、用到位，要结合条件干、创造条件干、争取条件干，为建设现代化滨江城区而不断努力奋斗。”

“人家做的是经验，我们做的是工作！”尹志军在参观新丰苑社区时感叹。区党政代表团首先来到新丰苑社区。在观看了社区“一站式”政务大厅、15分钟生活圈示意墙、“和”文化园、党建文化馆、电影文化科普馆和新丰影院等场所后，大家一致感叹社区文化和建设思路让人非常

震撼，有很强的视觉穿透力。特别是新丰苑社区深入挖掘当地乡土文化资源，打造了一些自有的、独特的社区教育品牌，启发居民传承乡土文化、热爱社区的自然情感让大家着实钦佩。

天宁区博爱教育集团龙锦小学秉承集团化教育理念，拥有两个数字化学习实验教室、五个公共区域电子读书吧、二十个走廊移动电脑。代表团一路参观了交通体验室、陶艺教室、多功能报告厅、艺体楼和风雨操场等。交通体验室虽小但精，空间利用到了极致，与众不同、充满趣味、富有意义，用寓教于乐的方式教育学生学习更多的安全知识；陶艺教室里的展架上摆放着学生个性化的陶艺作品；走进一年级全课程的教室，优美的环境布置，浓郁的学习氛围，良好的班级氛围，合作式的座椅摆放，让人眼前一亮。大家不停地询问、拍照，感受到了博爱全课程的教学颠覆了以往一板一眼的课堂模式，让课堂更加生动、社会更需要、孩子们更喜欢。

“他们几乎把校园内所有的场地和所有资源都利用起来了，显然他们的集团化教学更胜一筹！”迎江区教育局局长施爱国由衷地说道。

“要学习他们企业转型升级的经验，检验检测认证产业园在转型之路上绽放出了强大活力，天宁区在抓大项目抓新产业上的魄力、能力和成效是活生生的教材！”章洪海在了解该园区转型升级路径后表示。

老牌企业黑牡丹，车间变身总部产业园，总投资45亿元引进发展先进制造、节能环保等高成长企业，战略目标产值超百亿元。依托企业深耕多年的产业优势，中国常州检验检测认证产业园落户，SGS、日本波肯纺织检测、UL（上海）等8家国内外知名检测机构签约入驻，一批高成长企业成为园区发展新动能。

“现代化工厂的高机械化程度令人大开眼界，重大项目推进速度令人震撼！”

代表团一行在常州亚玛顿公司负责人的陪同下，看现场、走工地、进车间，实地参观了光电玻璃生产线，近距离观赏了光电玻璃样品集中展示区，参访人员无不对公司给予了高度赞誉。

在以上三地的考察中，迎江区均与当地政府就深化合作、共同发展进行了深入交流，并签订战略合作协议。

第四站：浙江省杭州市江干区

开拓视野谋发展

4月1日上午，迎江区党政代表团又带着问题考察了浙江省杭州市江干区。

代表团结合迎江区正在打造的滨河跨境电商休闲街，考察了该区跨境电商江干园区，该园区通过打造跨境电商产业集聚区为抓手，以政企合作创新模式，全力打造一站式跨境电商综合服务平台，依托东方电子商务园“国家级电子商务示范基地”，形成品牌叠加和产业集群效应，重点打造跨境电商总部中心、跨境电商金融服务中心、跨境电商人才培训中心。

迎江区滨江城市建设发展有限公司董事长李海勇说：“当前，我区正在依托东部新城新河水系，打造滨河跨境电商休闲暨进口商品直营一条街，在这个项目上，我们将全面借鉴江干园区跨境电商运作经验。”

迎江区一枝独秀电子商务有限公司总经理汪卫东说：“我们重点还要招一批销售额大的，电子商务数额大的，有一定的行业代表性的这样的进出口企业、家电企业、通讯企业，以及给地方经济带来贡献的，把我们很多的产品推出去这样的企业入驻。把园区上一个台阶，提高一个品质。”

围绕文明创建以及文明创建结构性改革省级试点工作，参观考察了钱江新城社会综合管理服务中心，该中心常驻区公安分局新城派出所（筹）、江干交警大队新城中队、区城管执法局新城中队、区城管监管新城分中心和区市场监督管

理局新城所等五个职能部门，中心实行“队员联聘、区域联巡、平台联建、证据联用、信息联通、执法联动”六联工作机制，通过人员、机制的整合，打破了各部门各自为阵的局面，实现了相互融合、相互综合的目的，新城的综合秩序有了明显的好转。

“当前，迎江区正在冲刺全国文明城市‘国检\’，开展文明创建结构性改革省级试点工作，江干区‘六联\’工作机制对解决文明创建难点问题具有借鉴意义。”迎江区新河街道办事处党工委书记黄宏银说。

代表团还带着历史文化名城记忆如何保存、历史文化名城如何传承等问题，参观了杭州市城市规划展览馆，为人民路以南历史文化街区连片保护性开发做好前期思想铺垫工作。

胡瑞琨 高庆宁 整理

找差距 知不足 对标干

迎江区召开“对标苏浙沪 实现四个一马当先”讨论学习会

为了及时针对“找差距，知不足，下步怎么干？”这一问题进行讨论学习，3月30日下午，尹志军在常州市天宁区主持召开“对标苏浙沪 实现四个一马当先”大讨论暨区委中心组理论学习会。在会上，尹志军谈到，关键在思进思变思发展、醒脑洗脑换脑筋，创业创新创一流。要把此次看到的、学到的、想到的与迎江的各项工作有机结合起来，转观念、换思路、练内功、干实事，最大程度将学习考察成果转化为思想、行动自觉，转化工作、发展成效。

“区委区政府组织这样高规格、大规模、全方位的学习考察活动，是引领我们迈入新发展的最好课堂。文化系统要自我加压加速，深入开展‘四进四服务\’系列活动，让迎江群众天天过上春节、年年过上好日子”、“看了别人的项目，有种被‘大吼一声、猛击一掌\’的感觉，作为财税部门，我们再也不能夜郎自大、坐井观天了，近期要将平台公司真正运作起来，发挥其应有的作用”、“作为全区工业经济的主管部门，要围绕区委区政府的决策部署，加大深入企业、有效帮扶的频次，做好企业的‘娘家人\’”、“做好社区工作，带头人是关键，‘郑翔工作法\’值得借鉴、实践，下步要拿出社区干部队伍建设、管理、考核等一揽子具体意见”……在3个小时的现场互动式交流讨论中，该区各参访的乡街、部门主要负责同志坚持问题导向，纷纷踊跃发言，谈认识、谈体会、谈不足、谈对标方向和具体措施。大家都把话匣子打开，说真话、说心里话，会场氛围十分热烈。

会上，尹志军说，思想是行动的先导，思想指导行动。只有想不到，没有干不成。要充分认识党政代表团外出考察学习的重要意义，坚决破除思想桎梏，牢固树立强烈的创新意识，坚决破除小富即安，牢固树立强烈的忧患意识，坚决破除按部就班，牢固树立强烈的竞争意识，推动形成“对接苏浙沪、融入长三角”的持续性、常态化工作体系。

“触动才会心动，触动才会行动。”尹志军说，尽管拜访的几个城区产业层次更高、产业格局更优、思想观念更新，但他们仍然以前所未有的力度，推进着经济结构的转型升级、社会事业的蓬勃发展，着实令人敬佩。考察学习，不是看了学了算了，各乡街、各部门回去后要第一时间强化对接，做到大团队与小分队相结合，让好的经验、好的做法在迎江“软着陆”。作为迎江的“关键少数”，面对市委“全国先进、省内领先，四个一马当先”的要求，要有方向感、要有内动力，必须将吃透中央会议文件精神，贯彻落实区委区政府各项工作要求、工作部署作为政治任务抓实抓好，着力解决好影响发展的瓶颈问题、关键问题和“牛鼻子”问题；必须在思维方式、工作方式、行为方式上找差距、知不足，自我加压、自立高标，坚决杜绝平庸、坚决杜绝“中梗阻”；必须在加快迎江发展的问题上不争论、不议论、不评论，抓思路、抓调研、抓推动、抓落实，积极干、主动干、创新干，当好局中人，不当局外者。

“思想落后比什么都可怕。”在这次会议中，章洪海说，参访的三个城区在经济社会发展上各有侧重，但思想解放、观念更新是共同特点。要实处着力，围绕干什么、怎么干，主动作为，出真招、新招、妙招，务实推动各项工作落地、落细、落小、落实；要在“新”字上求突破，要创新发力，立足本单位本部门实际，努力在学习追赶中践行新理念、新思想，在自我革命中完善新举措、新方法，在工作实践中闯出新思路、新路径，切实做好此次活动的成果转化和运用。

4月7日下午，迎江区又召开了第二场“对标苏浙沪 实现四个一马当先”讨论会。会议明确，各级各部门要统一思想，形成共识，以此次外出考察学习为契机，把考察学习到的好理念、好思路、好机制、好办法，结合迎江实际落到实处，进一步扩大考察学习成果。要把此次讨论会作为一个新的起点，认真总结学习成果，理清突破的方向和着力点，区委区政府将每月定期召开专题会议听取各参访单位的学习成果转化情况汇报，最大程度将学习考察成果转化为思想、行动自觉，转化为工作、发展成效，将对标学习活动贯穿全年、全程跟踪，通过先进理念和机制，推动迎江各项工作再上新台阶。

会议氛围热烈，讨论从下午2点半持续到晚上7点。与会人员就赴江浙四个城区考察党的建设、工业转型升级、金融及类金融经济发展、文明创建、美丽乡村建设、特色园区建设、社区建设、管理体制创新、网格管理一体化等方面情况进行座谈交流，结合各自参观学习，谈感受、找问题、提建议、想对策，深入分析该区与先发地区的差距，进一步明确了工作努力方向，坚定了发展信心。胡瑞琨 高庆宁

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