“取消旅游定点购物”的双重回归张枫逸

“取消旅游定点购物”的双重回归

3月27日，云南省召开新闻发布会，公布“史上最严”的《云南省旅游市场秩序整治工作措施》。针对旅游购物“高定价、高回扣”等问题，云南省明确：取消旅游定点购物，将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管；严禁变相安排和诱导购物；并严厉打击购物商店针对旅游者各类欺诈销售行为。（3月27日《中国新闻网》）

据人民网旅游“3·15”投诉平台统计数据显示，从2014年开始，云南旅游投诉率已连续三年“霸占”全国榜首。强制购物、导游打人等负面新闻不断曝出，严重损害了云南旅游业形象。痛定思痛，云南公布“史上最严”旅游市场秩序整治工作措施，涵盖旅游购物管理、旅行社管理等七个方面22条，明确在一年内实现云南旅游市场秩序根本好转，让人充满期待。其中，全面取消旅游定点购物，成为一大亮点。

云南旅游定点购物制度，源于2014年修订并实施的《云南省旅游条例》。该条例第二十六条规定：“县级以上人民政府旅游行政主管部门应当对旅游经营者、旅游从业人员和旅游设施实行标准化等级认定或者评定，并向社会公布。接待旅游团队的旅行社、旅游景区、旅游住宿企业、旅游购物企业、旅游餐饮企业、旅游车（船）及驾驶员、导游等应当通过相应的等级认定或者评定。”根据规定，没有参与等级评定的旅游购物企业不能接待旅游团队，否则将被处以1万-5万元的罚款，直至吊销其业务经营许可证、从业许可证。

对旅游企业和从业者进行“旅游业标准等级评定”，本意是为了规范旅游经营活动，让游客能明明白白消费，但在客观上却间接违背了《旅游法》的精神。2013年10月1日起施行的新《旅游法》明确规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所。要求旅行社接待旅游团队不得选择未经等级认定或者评定的旅游经营者、旅游从业人员为服务提供方，实际上相当于变相指定购物场所，限制了游客的选择权。评定的旅游购物企业就形成了相对垄断地位，容易滋生高价低质问题。因此，“取消旅游定点购物”首先是法律精神的理性回归，有助于维护《旅游法》的权威，更好地保障消费者的合法权益。

其次，“取消旅游定点购物”还是政府角色的理性回归，有助于通过市场主体的自由竞争，促进旅游市场的优胜劣汰、自我净化。市场经济下，政府应该做的是建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，减少对微观经济活动的直接干预。以旅游购物为例，游客想到哪家店买东西原本是买卖双方的自由，那些诚信经营的购物企业自然会在竞争中脱颖而出，不劳政府再认定评定。这种做法反而会束缚市场发展，造成不公平竞争。

随着旅游经验的丰富和自助游的兴起，如今游客购物场所已经从传统的购物点转向了大型的购物商场或者特色店。广大旅游购物企业要认真反思，摒弃“高定价、高回扣”的伎俩，真正靠诚信经营吸引游客。同时，旅行社也要端正认识，意识到与购物店勾结变相安排和诱导购物，实际上是饮鸩止渴，搬起石头砸自己的脚，从而主动跳出“不合理低价游”经营模式，回归到服务取胜的正道。

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