公开预算还需更多“首次”今日社评

冯海宁

记者从财政部获悉，共有105个中央部门已于近日向社会公开了部门预算。其中，环保部、科技部等十部门首次公开重点项目预算，这也是我国中央部门首次在共用平台集中公开预算。另外，最高人民法院、全国老龄工作委员会办公室、中国社会主义学院首次向社会公开预算。（4月10日《经济参考报》）

十部门首次公开重点项目预算，意味着这些部门预算进一步细化，这既有利于公众了解和监督预算，也有利于预算执行。中央部门首次在共用平台集中公开预算，则方便公众查阅和对比各部门预算。而部分中央部门今年首次向社会公开预算，不只是去神秘化，也体现出对公民权利的尊重。

今年地方预算公开也有不少“首次”。比如有的地方首次公开重点项目支出绩效目标，有的地方首次公开司法系统单位预算。这既是因为中央部门预算公开每年都有一些“首次”做出了表率，也是因为地方积极探索。

对于所有“首次”，我们都应该给予掌声，因为每个“首次”，不仅说明预算公开相比往年前进了一大步，也折射出我国预算制度改革不断取得新成就，还表明公众监督面也在持续扩大。换言之，有关方面接受社会监督的意识以及公众监督预算的力度，都因为每个“首次”而得到升级。

尽管有了一些“首次”，预算公开科目越来越细，但全国政协委员、预算专家蒋洪教授在今年全国两会期间表示，“目前公开的内容相当于统计资料，作为专业领域的人，我都看不出问题。钱究竟是怎么花的，看不出来。”连预算专家都看不懂预算案，老百姓中更没有几个人能看懂预算。能否围绕老百姓“看懂预算”多些首次探索？

很显然，公开预算的目的不是走形式走过场，而是让公众来监督，公众看不懂预算自然无从监督，公开的价值就打了折扣。所以，预算公开能否再细一点，再通俗一些，针对预算公开能否建立公众评价机制，评价、考核能否与问责挂钩，都是可以探索的地方，期待在解决这些问题方面能多一些创新，即多一些首次。

如果说有一天老百姓能完全看懂预算，预算制度改革和预算公开不再出现多个“首次”，或许说明预算制度真正成熟了。不过，鉴于公众的经验和知识越来越多，对预算公开要求越来越高，以及财政收支不断发生变化，从某种意义来说，预算公开制度改革“永远在路上”，即预算改革今后还需要不断诞生“首次”。

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