禁止地铁内饮食不能说说而已 街谈

史洪举

近日，网爆四五个外国人在上海地铁11号线车厢内摆起桌子大肆吃喝的图片，引起网友广泛关注。地铁方面称，根据《上海市轨道交通乘客守则》第十一条规定，乘客“不得在列车车厢内饮食、大声喧哗”。不过，上述守则不具有法律约束性，因而也没有具体的处罚规定。在现行《上海市轨道交通管理条例》中，并没有“禁止饮食”的相关条款。

（4月10日东方网）

目前，一些城市考虑到人性化管理和不便执法处罚问题，未明确禁止地铁内饮食，而有些城市则禁止地铁内饮食。禁止地铁内饮食的方式又分两种，第一种是以轨道交通管理条例的形式加以规定，具有法律约束性，可以制订罚则，但由于多数地铁工作人员没有执法权，对于饮食行为仅能劝阻制止，或者请求执法人员出面。第二种是以乘客守则形式进行软约束，主要靠乘客自觉遵守，如果乘客故意违反，地铁方仅能劝阻，没有其他办法。也就是说，对于禁止地铁内饮食的硬性规定，只能以“软执行”的方式来落实。

当然，有关部门或者地铁方面也处于两难局面，一是禁止饮食包含着各种复杂情况，如喝纯净水、吃口香糖，哺乳婴儿算不算饮食，地铁工作人员难以判断和操作。二是地铁工作人员没有执法权，仅能劝阻和制止，不能做出处罚。

地铁内禁止饮食看似小事，但只要有了禁止性规定，就不该等闲视之，而应有配套罚则并严格执行。其一可以授权或委托地铁管理方相应处罚权，以便降低执法成本，让扰乱公共场所秩序、影响地铁运行安全的行为能够立即受到制止和惩处。其二考虑到纷繁复杂的现实情况和人性化执法，可设置“缓冲地带”，以教育劝导为主，以惩戒为辅。如发现在地铁内饮食的，应先行劝阻制止，拒不改正或再犯者则应作出罚款等处罚。这样才能通过强制性的法规约束改变人们的行为。

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