监管无人机 国外这样做

最近一个月内，国内无人机乱闯多地机场的“黑飞”事件挑起公众敏感的安全神经。从4月14日至4月30日，成都双流机场接连发生9起无人机扰航事件。总计造成114个航班备降、超过40个航班延误、4架飞机返航、超1万旅客出行受阻被滞留机场，其密集和危害程度空前，严重威胁民航飞行安全。

没有培训、没有申报的无人机驾驶，不仅影响人们的生命财产安全，也会威胁公共安全、飞行安全甚至是空防安全。环顾国外，有何无人机监管标准值得借鉴？

根据澳大利亚的法律规定，休闲用的无人飞机不得飞入受管制机场，或者人口稠密地区5.5公里的范围内；非职业玩家不得将飞机飞进他人30米的范围内；获得飞行资格的航拍师不能将飞机飞进他人15米的范围内。现在新一代的普通无人飞机可以飞到数百米高，还有像法国的一个无人飞机公司推出的最新无人滑翔机的卖点就是，玩家可以戴上专用第一人称视角的眼镜进行操纵飞行，但根据澳大利亚的法律规定，这两样都不被允许。根据澳大利亚民航安全局的规定，普通无人机的飞行高度只能限制在120米之内，而且操纵者必须在直接的视线能够看到的范围内，监督飞行。

在美国，近期美国联邦航空管理局发布的最新规范框架取消了执照要求，取而代之的是操控无人机的特定知识测试和证书。新规提出：小型无人机如果在过度拥挤的领空或人口拥挤地区上空飞行时，必须受到空中交通管制。据悉，2016年6月，美国电信和信息管理局还发布了一套无人机隐私指南。总体看来，指南包括：使用无人机时应告知他人；建议利用无人机系统搜集和存储覆盖数据时应谨慎；对覆盖数据的使用和共享予以限制；要求无人机运营商应尽可能避免使用或共享覆盖数据用于营销目的；无人机运营商应确保覆盖数据的安全，同时关注并遵守不断变化的美国联邦、州和地方法律。

2017年初，德国拟定了一份新的关于飞行器的法律草案，加强对无人机等小型飞行器的管理。新法有以下几个核心内容：首先是牌照制，任何重量超过250克的飞行器必须在醒目位置上写有其所有人的姓名以及住址；其次是驾照制，操作者必须持有有效无人机驾照，也就是必须具备飞行理论知识和实际操控能力；第三是飞行许可制，必须要到当地相关管理部门申请并获得许可才允许无人机在户外飞行；第四是敏感区域禁飞制，如一些重要的军警设施、工业区、人群密集区、车站、机场附近等，禁止无人机特别是带摄像功能的无人机飞行；最后是限制飞行高度不得超过100米。新法对无人机从起飞重量到飞行高度、使用范围和数据安全等都做出了详细且严格规定和限制。目前该法还需经德国联邦会议审议，通过之后将会正式生效。

（综合央广、新华社、《北京晚报》）

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