惩罚违章网约车司机该不该更严

新锐观察

□北京 冯海宁

日前，《广州市网络预约出租汽车驾驶员违章记分管理办法》公开征求意见。记者对比出租车司机、网约车司机违章记分标准发现，由于网约车行业的特殊性，办法对网约车司机、车辆及平台达不到“持证上岗”作出的惩罚比出租车行业更严格。（据《广州日报》5月7日报道）

对于网约车司机管理，国家七部委在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中只是做了原则性规定。目前，很多地方以罚款等方式惩罚违规网约车司机，而广州拟采取的是记分管理方式，这些不同管理或惩罚方式显然都有利于约束网约车司机，促使其规规矩矩运营。

值得注意的是，广州对违章网约车司机的惩罚力度比出租车更严。比如“绕道”，出租车司机“不按照合理路线或者乘客要求的路线行驶”，将被记5分；但网约车司机“故意绕道行驶”，将被记10分。再如“转借资格证”，出租车司机记10分，而网约车司机要记20分。

对此，可能存在不同看法。有人会认为，就应该对违章网约车司机惩罚更严，理由是，网约车属于一种新兴行业，网约车司机是新兴职业，很多司机规则意识欠缺，只有更严格管理，才能促使这个新兴行业更规范。而出租车是传统行业，管理比较成熟，相对比较规范，没有必要再严厉惩罚。

从现实情况看，之前网约车司机被乘客投诉或者被执法部门查处的违规现象不少。只有从严惩罚违章网约车司机，才能使违章者长记性；同时，对其他网约车司机更有警示教育价值。而且从乘客的角度来说，罚则越严乘客权益越有保障，应该说乘客会赞成严惩违章网约车司机。

另外，对大多数网约车司机来说，或许也希望以严厉的制度为行业健康发展护航，以避免出现劣币驱逐良币的情况。比如有网约车司机指出，“对网约车司机、车辆和平台的资质要求越严格，就对乘客越负责，对合法司机越公平。”这一观点是有道理的。

不过，有人也会有不同看法。例如，认为网约车司机违章罚则比出租车行业更严，不仅对网约车司机不公平，有歧视之嫌，原因是这两种司机在“绕道”等方面很相似；而且有可能影响新兴行业发展，因为罚则太严会让某些网约车司机望而生畏，不愿再开网约车。

在笔者看来，在网约车规范管理之初，理应以更严的制度来约束和惩罚。一旦网约车行业像出租车行业一样比较规范地发展，对网约车司机和出租车司机的惩罚应该回归“平等”。因为同样一种违章行为，从法律角度而言性质是一样的，从违章结果而言对乘客造成的损失也是一样的，不能永远区别对待。

从短期来说，制度层面“照顾”出租车行业可以理解。但从长期趋势看，包括网约车、出租车在内的大出租车市场必将走向公平竞争，也只有公平竞争才能提升服务质量。从这个角度而言，更严惩罚违章网约车司机，应该是一种过渡性制度安排，最终网约车司机与出租车司机应面临相同或相近的竞争规则。

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