推动服务贸易加快发展 ◎来有为

服务贸易具有资源消耗低、环境污染小、就业容量大、附加价值高以及不易产生贸易摩擦等特点，已成为推动世界经济平衡、可持续发展的新动力。当前，我国已成为服务贸易大国，服务贸易成为我国对外贸易的重要增长点，对世界服务贸易增长的贡献率稳步提升。加快发展服务贸易，是我国扩大开放、拓展发展空间的重要着力点。

应当看到，我国服务贸易发展水平还不够高。我国服务出口的总体竞争力不强，具有竞争优势的主要是建筑业等资源和劳动密集型服务业，计算机和信息服务等知识、技术密集型服务业还处于竞争劣势，在服务出口总额中所占的比重较低，还是服务贸易逆差行业。我们党高度重视服务贸易发展，提出了服务贸易发展的战略目标和主要任务，并对加快发展服务贸易作出了全面部署。新形势下，应深入贯彻落实中央决策部署，在各地开展服务贸易创新发展试点的基础上，进一步加大对服务贸易的政策支持力度，深化体制机制改革，推动我国服务贸易加快发展。

深化体制机制改革，加大政策支持力度。应加大对服务出口的财税支持力度，完善服务贸易出口退（免）税政策，研究解决政策实施过程中分类难以界定、出口额难以确定等问题。积极推进服务贸易便利化，提高投资、通关、商检、外汇管理的便利化水平，完善口岸通关管理模式。创新金融服务，加强银企对接，鼓励政策性金融机构对服务贸易重点项目给予定向支持，引导商业银行优化服务贸易企业的贷款条件。加大服务贸易专业人才培养和引进力度，加强对服务贸易企业参加境内外展会的分类指导，支持服务贸易企业开拓国际市场、融入全球供应链。

推动服务业双向开放，提高要素配置效率。进一步扩大我国服务业的对外开放，以开放促改革、促发展、促创新。继续规范服务业相关法律、法规和部门规章，统一内外资法律法规，按照国际规则调整完善我国外资外贸政策，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。促进服务贸易市场多元化，在巩固和扩大欧美、日韩等传统市场的基础上，积极开拓“一带一路”沿线国家服务贸易市场，深化双边服务业合作。充分利用自由贸易协定双向投资制度安排，促进我国优势服务产能的全球布局。深入推进以准入前国民待遇加负面清单管理为核心的投资管理制度创新，大力实施自由贸易区战略，积极商签服务贸易合作协定，进一步放宽服务业市场准入并提高市场透明度。

因地制宜开展创新发展试点，促进外贸转型升级。2016年2月，国务院决定用两年时间，在全国10个省市和5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点。应通过试点，因地制宜地探索服务贸易管理体制和发展模式，建立不同类型的服务贸易功能区，充分发挥现代服务业和服务贸易的集聚作用。依托现有各类开发区和自由贸易试验区，规划建设一批特色服务出口基地，培育服务贸易新增长点。拓展海关特殊监管区域和保税监管场所的服务出口功能，扩充国际物流、中转服务、研发、国际结算、分销、仓储等功能，促进我国外贸转型升级。加强产业基础设施建设，着力打造服务贸易公共服务平台和离岸服务外包业务平台。

大力发展新兴服务贸易，培育产业竞争新优势。大力发展资本、技术密集型服务贸易，促进信息技术与服务贸易融合发展，积极培育金融、教育、医疗保健等新兴服务贸易业态，优化我国服务贸易结构。适应供给侧结构性改革要求，支持发展研发设计、物流服务、采购与营销服务、会展服务、人力资源服务等生产性服务贸易，支持发展信息技术、业务流程和知识流程外包服务，提高我国服务贸易的技术含量和附加价值。引导企业开展保税物流、离岸金融、电子产品和飞机发动机检测维修等服务，推动加工贸易从生产型向“生产+服务”型转变。

（作者为国务院发展研究中心研究员 原载于《人民日报》2017年5月10日7版）

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