全面实施负面清单 破除民间投资“玻璃门”

长期以来，“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”被认为是制约民营经济发展最主要的三个因素，这背后反映的是企业家在创业过程中面临的各种行政审批环节的阻碍和困难。想要破除各种“门”，激发企业家创新的活力，就必须营造促进公平竞争、诚信经营的市场环境。9月25日，《中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》正式发布,明确将全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。

中国银行国际金融研究所研究员高玉伟表示，“‘负面清单\’这一现代化的管理方式，不仅有助于降低投资门槛，给企业更多投资选择，更有助于提高国家治理能力和行业规范。”

大连悦丰万鑫国际物流有限公司总经理于德明表示，过去注册一家公司需要几十项审批材料，有些企业几个月都办不完手续。“如今，在自贸试验区注册企业仅有4道程序，还能微信核名，一周内就能搞定。”

于德明的个人感受反映出当前我国对企业经营准入条件和准入方式的改革与完善。而2018年1月1日即将在全国全面实施的市场准入负面清单制度，将进一步为企业营造权利平等、机会平等、规则平等的市场环境。

2016年4月，国家发改委、商务部会同有关部门印发《市场准入负面清单草案（试点版）》（以下简称《草案》），并在天津、上海、福建、广东4个省市试行。当前，第一批试点已进入总结阶段。《草案》列明了在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等市场准入负面清单事项共328项，包括禁止准入类96项，限制准入类232项。除此之外的便是市场准入负面清单以外的行业，对于这一类，各类市场主体皆可依法平等进入，政府由审批改为备案。

高玉伟提到，对企业而言，负面清单等于一张“说明书”，企业对照清单就可以清楚地知道哪些领域可以投资、哪些领域禁止投资。从国家统计局公布的数据来看，2012年以来，我国的民间投资增速出现逐年下滑的态势。2012年至2016年，全国民间固定资产投资增速从超过20%的两位数增长下滑至2016年的3.2%。然而到2017年上半年，全国固定资产投资28.06万亿元，同比增长8.6%，其中民间投资17.02万亿元，增长7.2%，摆脱了2016年以来的持续低位运行局面。

弘扬企业家精神，营造公平公正的市场环境，首先需要解决民营企业在实际运营过程中面临的难点和痛点。如何让民营资本更好融入国家经济发展的潮流中？高玉伟认为，当前除了需要降低民营企业制度性交易成本以外，还要迫切解决民营资本的去处问题。

中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海表示，相比去年断崖式的回落，今年民间投资呈现比较稳定的一个增速。“从短期来看，下半年的数据可能会更好，但从长期来说，激活民间投资内生动力还有大量工作要做。”

高玉伟认为，无论是PPP模式还是国企混改，都是激发企业家活力、放宽民间资本准入的重要举措，但这些积极探索未来还需要进一步加以完善。张怀水

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