今日社评 用经济手段“治堵” 公平是关键

冯海宁

29日召开的北京市十四届人大常委会第四十二次会议对《北京市机动车停车条例(草案第三次审议稿)》进行了三审。条例拟规定，对驻车换乘停车设施和道路停车实行政府定价，道路停车收费按照城市中心区域高于外围区域、重点区域高于非重点区域、拥堵时段高于空闲时段的原则确定。

（11月30日《北京晨报》）

面对交通拥堵，上述条例开出一剂“药方”，即道路停车收费按照“拥堵时段高于空闲时段”的原则确定，从理论上来讲，此举有助于降低拥堵时段的拥堵程度，让出行畅通一些。

这是用经济手段“治堵”的措施之一。北上广深等城市之前曾有意征收交通拥堵费，但由于种种原因并未实行。“拥堵时段停车费高于空闲时段”想增加支持率减少反对意见，必须把握好公平准星。比如在拥堵时段提高停车收费标准的同时，应该在空闲时段适当降低停车收费标准。这一提一降，政府没有增加收入，而拥堵时段停车者多付费，空闲时段停车者少付费，就是公平的。

但如果空闲时段停车收费标准不降，而拥堵时段停车收费标准大幅上涨，政府从中获得收益，总体来说增加了老百姓负担。也就是说，只有在总体不增加老百姓负担、更多人支持的情况下，一项公共规定才能称之为公平。

假如部分城市未来某一天征收交通拥堵费，要想争取更多民意支持，关键也在于把握公平尺度。

同理，道路停车收费，无论是城市中心区域高于外围区域，还是重点区域高于非重点区域，都要考虑公平问题。例如，城市中心区域停车收费可以提高一点，但外围区域应该适当降低；重点区域高一些可以，但非重点区域应当降低。这就是说，要让民众充分感受到制度公平。

与很多公共治理一样，“治堵”同样需要综合手段，包括完善法律法规、发展公共交通、健全交通管理执法等。过去，似乎还未用到经济手段。如果北京率先使用停车收费杠杆治理拥堵，对其他城市具有示范意义。所以，在“拥堵时段高于空闲时段”这一原则的基础上，还要用细则确保制度公平。

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