共推公益诉讼 促法治国土建设

最高检与中央行政机关就公益诉讼下发首部文件

近日，最高检、国土资源部联合发布《关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》（以下简称《意见》），贯彻落实中央关于检察公益诉讼改革部署，进一步完善检察机关提起公益诉讼制度，促进法治国土建设。据悉，这是首部最高检与中央行政机关就公益诉讼制度联合下发的文件。

行政公益诉讼制度意义重大。检察机关提起诉讼弥补了诉讼主体的缺位，促进了行政机关依法履行职责；国土资源部门通过检察机关的外部监督，能够重塑执法环境、调整工作机制。《意见》廓清了行政公益诉讼的内涵，明确保护公共利益是核心要义，检察机关提起行政公益诉讼是督促之诉、协同之诉。

检察机关审慎行使权力

在依法规范行使职权方面，《意见》明确，检察机关要审慎行使权力，严守检察权边界，确保检察监督在法治轨道上运行。

国土资源主管部门要积极作为，全力配合检察机关开展公益诉讼工作；严格执行重大决策程序规定及合法性审查制度，公正文明规范执法；按照“谁作为、谁负责”原则，明确承办原行政行为的业务机构为行政公益诉讼承办机构，落实整改或参加诉讼；加强公益诉讼个案剖析和类案研究，研判执法风险点，对问题集中领域进行源头治理。

诉前程序推动主动纠错

“要充分发挥诉前检察建议功能。”《意见》指出，检察机关要把诉前程序和提起诉讼两个阶段、两种方式放到同等重要的位置，积极通过诉前程序推动国土资源主管部门主动履职纠错，形成严格执法和公正司法良性互动。国土资源管理部门在收到检察建议书后，要积极整改落实，及时向检察机关说明情况。

同时，《意见》强调，检察机关提起诉讼是公益诉讼制度的核心环节，也是法律赋予检察机关保护公益的刚性手段，是检察机关的法定职责。各级国土资源主管部门要认真做好应诉准备工作，依法参加庭审；诉讼过程中要继续推动问题整改落实，力争实质解决；对生效判决严格执行，及时纠正违法行政行为或主动依法履职。《意见》还提出，要通过建立案件信息共享平台，重大情况通报、联合开展专项行动、联合培训制度，联席会议和日常联络机制，加强检察机关与国土资源主管部门的协作配合。

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