上海静安推“四个一”优化营商环境

上海静安将通过一口式受理、一张网通办、一次性办结、一条龙服务来优化营商环境。

1月11日下午，上海市静安区政府召开静安区优化营商环境推进大会，发布了静安区优化营商环境工作行动方案。澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者会上获悉，静安将在全市率先成立政务数据管理中心，整合区行政服务中心，形成联席会议、专项办和政务数据管理中心“三位一体”协同推进优化营商环境的工作模式；并且由区长任召集人，统筹行政审批制度改革、“双试”联动、“互联网+政务”、窗口建设等块面的工作。

据静安区政府相关负责人介绍，实现新跨越，首要是实现经济发展从“规模优势”向“更高质量”的跨越，特别是“三个经济”和五大重点产业发展上新台阶，“双试”联动制度创新有新突破，对接服务上海科创中心建设有新提速。实现这些目标，必须通过营商环境的优化，推动经济迈上更高发展水平。

所有审批事项向行政服务中心集中

上述负责人介绍，静安优化营商环境，工作包括“四个一”。

其一为“一口式受理，实现体制机制的优化”。

具体而言，即将所有审批事项，最大程度向行政服务中心集中，条线专窗的审批事项，以提供网上办理的方式向行政服务中心集中，实现审批体制集约化、审批协同一体化。

比如，以企业办事需求为导向，在中心增设“海外人才服务”专区、“贸易便利一体化”专区、“人力资源企业”专区、“金融服务业”专区等重点产业专区。

将“新建商品房业主共有和公益性公共服务设施房地产认定”合并作为一个工作项目，实行“中心一口受理、部门内部流转”，企业往返窗口次数由5次减为2次。

对餐饮、宾馆住宿等企业设立申请实施“图纸联合审查、现场共同核查”，有效缩短企业开业准备期。

对注册在静安的检测机构实施“合并评审、结果互认”。通过一次评审，检验检测机构可同时获得2个部门颁发的相关资质证书，审核速度平均加快一个月。

所有业务信息向电子政务云集中

“四个一”还包括“一张网通办，实现服务方式的更新”。

具体而言，即所有业务信息系统，向电子政务云集中，实现政务数据共享；所有审批服务事项，最大限度向网厅集中，实现网上全程办理；所有监管事项和行为，向事中事后综合监管平台集中。

比如，行政服务中心233项事项100%实现“网上预审”，对材料准备齐全、符合条件的事项，做到当场受理、当场办结。全部104项区级事权审批事项，实现网上全程办理，为企业提供“不见面审批”服务。

社区事务受理中心195项个人服务事项100%实现“网上预约、窗口先办”，60%以上事项实现“只跑一次、当场办结”。

行政服务进驻楼宇、园区

“四个一”中的“一条龙服务，实现服务质量的升级”，具体而言，即通过事权下放、服务端口前移，等方式楼宇、园区为企业提供就近办事服务，提升企业满意度、获得感。

比如，行政服务端口前移，进驻新建楼宇、园区，设立服务站，组建以资深业务骨干组成的专家服务队伍，为楼宇企业提供专业办照咨询、注册登记、许可申请、领证领照等“一条龙”服务。

简化企业名称登记流程。推行企业名称网上自助申报，实行专区、专间、专人辅导企业网上自主申报，提高可选用名称利用率，解决查名难问题。

将土地出让征询，规划执行、方案公示及方案并联征询，简易项目的设计方案审查等审批权限下放市北园区，实现“园内事园内办结”，并逐步扩大到“一轴三带”功能区全面推开。

不断压缩审批办理时限

“四个一”中，还有“一次性办结，实现工作效率的提升”。即通过内部挖潜、流程优化、精简环节等多策并举，不断压缩审批办理时限，实现工作效率提升。

比如，在全区72家产业园区，按功能分类开展区域环评；对5万平米以下房地产等8类项目实行企业自主网上备案，当天备案、当天完成。

在建管领域实施行政审批“三取消”、审批前置环节“三精简”。优化产业项目行政审批流程，将审批类办理事项办理时限在法定时效基础上缩短三分之一。

优化出让地块建设用地规划许可等办事流程，实行“当场受理、当场办结、当场发证”。

商品房预售等4个事项审批时限从法定10个工作日压缩到3-5个工作日；新建住宅交付许可审批减少5个工作日。对符合条件的优秀历史建筑实施简易装修审批流程优化，审批时间从六个月左右压缩至平均三周时间。

对产业园区内人力资源企业审批实行“当场受理、当天发证”，企业申报材料采取“容缺机制”，先受理审批后补正材料。

在全市率先成立政务数据管理中心

此次会上透露，根据工作需求，静安区成立区优化营商环境工作联席会议和专项工作办公室，在全市率先成立政务数据管理中心。

政务数据管理中心将整合区行政服务中心，形成联席会议、专项办和政务数据管理中心“三位一体”协同推进优化营商环境的工作模式。

“联席会议”抓统筹，由区长任召集人，统筹行政审批制度改革、“双试”联动、“互联网+政务”、窗口建设等块面的工作，形成联动；“专项办”抓协同，由常务副区长牵头，区府办、区审改办、区市场监管局、区建管委等10多个部门分管领导为成员，以实体化运作的方式加大推进力度，根据工作推进需求，阶段性增加相关部门分管领导，甚至主要领导参与进来；“政务数据管理中心”抓落实，一体化推进“网上政务大厅”、“事中事后综合监管平台”和“电子政务云”建设，统一政务数据管理，打破“条”、“块”数据分割的状态，真正做到“让数据多跑路、让百姓少跑腿”，统一抓窗口服务效能，推进服务方式创新、服务质量提升。

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