职务与职级并行需综合评价机制跟进

□汪昌莲

2014年12月,中央深改组第七次会议审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。此前,我国县以下机关公务员工资待遇与职务级别直接挂钩,往往面临晋升通道狭窄等困境,导致工作积极性受挫。这一改革,为基层公务员打破了成长的天花板,提供了新的职业发展空间。(1月21日《人民日报》)

基层公务员需要政策激励,但过去对基层公务员管理实际上没有激励,进而导致相关管理机制虚化。事业心和责任心是基层公务员的动力所在,但这种事业心和责任心是需要激励机制呵护的。对基层公务员的激励,很大程度上依赖于晋升,而晋升的空间又非常有限,导致基层公务员将晋升的激励功能无限放大。可见,持续推进基层公务员晋升制度改革,实行职务与职级并行,不仅打破了基层公务员晋升“天花板”,而且增加了他们的工资待遇。

改革之前,公务员薪金水平与其所在的职务高低挂钩,客观上导致了公务员都想当“官”的现象。同时,一些基层公务员工作一辈子仍然是科员,他们感到不满和失望,要么工作消极懈怠,要么在办事过程中吃拿卡要,在违纪中“找平衡”。再者,改革前的机制,使基层公务员晋升通道狭窄,加之所有公务员薪酬都拉平均,没有绩效考核,干与不干一个样,干好干坏一个样。特别是,在反“四风”的大背景下,一些基层公务员以“没好处不办事”进行软抵抗,严重影响了行政效率和公务员形象。

可见,县以下公务员晋升制度改革,打破了基层公务员“职务高工资就高”的惯例,在保持现有公务员职务晋升制度不变的前提下,建立依据级别和任职年限等条件晋升职级的制度,实行职务与职级并行。说通俗点,就是让那些虽未当官,但资历长、积累贡献多、承担任务重、个人能力强的普通公务员,也能够与当官的一样晋升职级,得到组织的认可,享受与同职级当官者差不多的工资待遇。

然而,三年改革实践表明,基层公务员晋升,实行职务与职级并行,还需综合评价机制跟进。应以建设高素质基层公务员队伍为目标,创新考核机制,形成全方位考核评价综合体系。比如,实行考核规定与单位业务相结合、民主评议与工作实绩相结合、年度考核与平时考核相结合、定性考核与定量考核相结合；并用实用足考核结果,考核结果与调整公务员职务、职级、工资、奖励挂钩,体现出“老实人不吃亏、无为者无机会”的考核理念,让端着“金饭碗”的公务员开始有了危机感。更重要的是,完善约束机制与退出机制,真正打破公务员的“金饭碗”,使公务员职业回归公共服务本位。

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