“减证”让简政更务实

张国栋

据报道，为进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，破解“准入不准营”顽疾，率先在上海浦东试点的“证照分离”正在迎来新一轮的深化改革，对47项审批事项进行“照后减证”，让企业办事更高效、更便捷。

虽然就目前而言，这样的“照后减证”改革还有一定的局限，但却是一个积极的信号。这不仅意味着“证照分离”试点迎来了升级版，让企业办事更高效、更便捷，而且可使“简政放权”更加务实，有利于政府腾出手来，把更多精力放到事中事后监管上，既契合民意期待，事实上也将是一个多赢局面。

众所周知，“证”“照”是企业进入市场的两把“钥匙”。此前无论“先证后照”还是“先照后证”的改革，固然都是简政的一部分，但也有一些企业反映说，获得商事登记主体资格后，要实际开展经营业务，还存在办证多、办证难等问题。试点“证照分离”改革，就是要通过审批改革，进一步降低市场准入的门槛。

不过就此而言，显然还有一定的升级空间，上述“照后减证”正是为此而来。根据这一改革要求，一是凡不涉及产品质量安全和产业政策的生产许可前置条件一律取消；二是取消社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可证核发等审批；三是优服务强监管，全面实施诚信管理、风险监管，全面推行跨区域、跨层级、跨部门的综合执法和“双随机、一公开”监管。

可见“减证”也不是一“减”了之，而是最大限度地降低企业市场准入门槛和制度性交易成本、提高服务质量和效率的同时，还注重强调监管执法，突出风险防控。这些，既是“减证”的前提选项，也是简政的必然要求。这样，才能上下联动，防患未然，进而推动形成公平公正竞争环境，让市场主体提供更多高质量的产品和服务。

我们期待，“照后减证”能够尽快取得成效，推广开来，让“简政放权”的务实改革举措能够更多地惠及国计民生。

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