如何保障外卖小哥劳动合法权益？上海总工会提出两方面建议

2018年1月25日下午举行的上海市政协十三届一次会议的第一次大会发言上，市政协委员姜海涛代表上海市总工会发言。澎湃新闻记者 赖鑫琳 图

以快递员、送餐员等为代表的新型就业群体大量涌现，但这一群体的劳动合法权益往往难以得到保障。

在1月25日下午举行的上海市政协十三届一次会议的第一次大会发言上，市政协委员姜海涛代表上海市总工会发言时，提出了上述问题。

他建议，结合上海统一开展的“大调研”工作，成立新型就业群体专题调研组，及时开展新型就业群体专题调查研究，并在排摸该群体现状特点的基础上，在劳动关系、收入保障等方面提出可操作的措施。

劳动合法权益难保障

“新型就业群体与城市安全运行紧密相连，与市民生产生活密不可分，对其合法权益的维护必须予以足够重视。” 姜海涛在发言时表示，影响这个群体合法权益的问题主要体现在三个方面：

第一，劳动法律关系较为模糊。由于新型就业群体的用工方式特殊，按传统劳动关系认定标准难以认定其职工身份和相应用人单位主体，劳动法律关系难以按照传统方式界定，劳动权益保护涉及多方利益主体，挂靠车辆的个体货运司机、中介公司的家政服务员等还难以落实用人单位。

第二，劳动经济权益难以保障。新型就业群体存在劳动合同不签、社会保险不缴、劳动经济权益不保等“三不”现象。相关调查显示，快递人员日平均工作时长在12小时以上的达24.7%。有业内人士称，90%的快递员没有劳动合同，加盟店的快递员社会保险覆盖面不到20%。

第三，劳动法律救济渠道不畅。由于大部分新型就业群体不是劳动用工关系，一旦发生权益纠纷，难以通过劳动监察、劳动仲裁等途径得到帮助，只能通过司法途径进行权利救济，费时费力费钱。同时，他们也难以享受欠薪保障、工伤保险先行垫付、较低的劳动纠纷诉讼费（10元/件）等法律援助方面的待遇。

“主要由于上述原因，近年来上海涉及新型就业群体的各类矛盾纠纷时有发生，对社会和谐稳定产生一定影响。”姜海涛说，当前，上海新型就业群体仍处于快速发展、迅速扩张之中，必须未雨绸缪，因势利导，避免新型就业群体问题演化为更为严重的社会问题。

结合“大调研”开展专题研究

为此，上海市总工会提出两方面建议。

一方面，及时开展新型就业群体专题调查研究。结合上海统一开展的“大调研”工作，成立新型就业群体专题调研组，由政府职能部门牵头，吸收相关单位和部门以及工会、关联行业和企业参加，共同开展深入细致的调查研究。

在排摸梳理新型就业群体分布结构、人员规模、发展趋势等现状特点基础上，针对该群体在劳动关系、收入保障、法律保护等方面存在的突出问题，从建立健全现行法律法规和政府规章等方面，提出针对性强、可操作的对策措施，既促进灵活就业规范有序发展，又确保新型就业群体权益维护于法有据、有章可循。

另一方面，特别关注解决新型就业群体面临的现实问题。在相关法律法规出台之前，应着重研究解决好当前的几个突出问题，如：针对小时工、季节工、综合工时制等灵活用工形式，强化劳动合同管理，明确双方权利义务，防止灵活用工无序蔓延；针对互联网经济、平台经济关联企业用工秩序混乱问题，以相关行业协会为平台，研究制定行业自律规范，明确平台管理方、代理第三方、劳动者等三方责任；三是针对灵活就业重点人群所在行业企业，定期开展专项或联合执法检查，加大劳动监察力度等。

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