上海代表委员支招无障碍设施管理：可设联席制度

上海无障碍设施仍有部分不足。

据澎湃新闻（www.thepaper.cn）此前报道，上海无障碍设施建设总体不错，但在后续管理与维护上还不尽完善，责任主体不够明确，地方立法亟待加快。

2018年上海两会期间，针对无障碍环境建设与管理，澎湃新闻记者采访了多名代表与委员，聆听他们的声音。

公众对无障碍设施的认识不够准确

“无障碍设施不叫残疾人设施，就是方便有需要的人用。只要是有困难的情况下，无论是谁使用，就是为他提供了一种方便。”上海市政协委员、上海市妇联副主席（挂职）黄绮认为，公众对无障碍设施的认识还不够准确。

数据统计显示，行动不便的特殊人群占比，在不断扩大。目前，上海有残疾人90多万，同时，至2016年底，上海户籍60岁及以上老年人口约为457万。

上海市人大代表、上海普陀区残联副主席金晶同样认为，无障碍环境不仅方便残疾人，老年人因为走得慢，也需要很多无障碍设施的帮助，“我做妈妈之后更加体会到无障碍设施的方便，很多时候推着婴儿车就需要无障碍坡道。腿受伤的人也需要。”

在上海市人大代表，上海浦东新区残联党组书记、理事长莫彬彬看来，无障碍环境不应仅仅停留在对硬件设施的认识上，更多是一种人文环境，它体现的是一种人文关怀。

“一个城市的温度决定了城市的幸福，什么是城市的温度呢？我想如果我们每个人多关注一下他们，多留出一些空间给我们的残障人士，这也是温度的一种。”上海市政协委员、上海里格律师事务所主任安翊青说。

“最后一公里”管理仍存在问题

目前，上海无障碍环境整体情况如何？

上海市人大代表、上海市住建委政策研究室主任徐存福认为，目前上海整体的无障碍建设在全国处于领先，新建设施基本都按规定建有无障碍设施，但确实也存在管理没跟上、“最后一公里”的问题。

上海市政协委员、上海奉贤区残联副主席沈杰对“最后一公里”的问题深有感触。他在日常出行中，时常发现无障碍设施是有的，但被占用的现象比比皆是，“这两年共享单车发展很快，很多盲道、无障碍通道都被共享单车堵住了。人们好像也习以为常。”

黄绮也留意到，生活中有很多人知道无障碍坡道、无障碍电梯，应尽量优先给有需要的人使用，但不能保证所有人都能这么做，这就需要落实管理。

“公众开始关心无障碍设施，是上海文明程度的一个目标，但现有的问题，主要原因还是社会意识仍旧不够。”除了意识上的不足，徐存福也坦言，无障碍设施是依附在其他的各类设施上，其管理并非某一个政府部门单独的事，而是取决于整座城市的精细化管理水平。

他认为，根据谁建造、谁管理的原则，在各单位管好各自的设施前提下，可以设立联席制度，沟通彼此，相关法律亦需为政府部门执法提供保障。

上海早在2003年就出台了《上海市无障碍设施建设和使用管理办法》，2012年国家颁布《无障碍环境建设条例》后，北京、深圳都已经制定了当地的法规。

“这个办法因为是政府规章，它的权威性不是很高。国务院出台了相关的条例以后，上海也准备借这个机会把原来的办法进行升级，目前也在积极地和人大部门沟通，争取能够早一点实现立法。”徐存福透露。

黄绮表示，十多年过去了，从设施的建设、运营到维护，包括原来设想当中的不足，已经有重新思考进一步落实的必要性，这其中会涉及责任方的明确。

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