专家解读中央一号文件乡村振兴战略谋划中国农村巨变蓝图

今年中央一号文件继续锁定“三农”———《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》4日由新华社受权播发。这是新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件，对中国特色社会主义乡村振兴道路怎么走进行了全面布局。

5日上午，中国国务院新闻办公室举行发布会解读中央一号文件，解答了社会普遍关注的一些热点问题。

目标

三个时间节点勾勒乡村振兴历史性任务

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，中央一号文件提出实施乡村振兴战略的三个目标任务：

———到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。这些重要进展包括农业综合生产能力稳步提升、农民增收渠道进一步拓宽、农村贫困人口实现脱贫、农村基础设施建设深入推进、城乡融合发展体制机制初步建立、农村生态环境明显好转等。

———到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。决定性进展包括农业结构得到根本性改善、农民就业质量显著提高、相对贫困进一步缓解、城乡基本公共服务均等化基本实现、乡村治理体系更加完善、美丽宜居乡村基本实现等。

———到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

文件指出，当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。文件同时也强调，在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。

重要举措

坚持农业农村优先发展

文件围绕全面落实党的十九大提出的坚持农业农村优先发展要求，谋划了一系列重大举措。

文件提出，把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

如何坚持农业农村优先发展？同济大学经管学院教授程国强认为，当前最重要、最紧迫的是要抓好三方面工作：制定总体规划、构建制度框架和创新完善政策体系。

“总体规划要明确阶段目标、重点任务、基本路径与关键措施，引领和促进城乡在公共服务、基础设施、产业结构、生态保护、人口布局等双向互动、融合发展。”他说，“同时，从根本上清除制约农业农村发展的制度障碍，尽快建立形成保障农业农村优先发展的干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面的制度框架与体制机制。”

农业部产业政策与法规司司长张红宇表示，要深入推进农村集体产权制度改革，这对推动农村发展、完善乡村治理、保障农民权益，探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重要意义。下一步重点要全面实施农村集体资产清产核资，积极推进集体资产股份合作制改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股民。

聚合各方振兴力量保护好农民利益

在鼓励社会各界投身乡村建设方面，文件提出，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，目前社会上对返乡创新创业的确有很高的期望，同时也确实有一定的发展空间，尤其是在休闲观光、电商等新产业形态中，但这是个长期过程，是需要外部市场培育的过程，不要一哄而上。

在工商资本下乡方面，文件提出加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。同时，强调明确政策边界，保护好农民利益。

叶兴庆对此认为，工商资本能够并且将会成为未来乡村振兴的重要力量，如带来资金、先进技术与经营理念，这些都是农村发展所缺乏的要素。另一方面，工商资本应该带动农民而不是替代农民，通过合理分工让农民能通过土地等资源获得应有利益，把“老板”与“老乡”的优势结合起来。

“最重要的底线就是关于土地性质，要始终把握土地的集体所有制和用途管制。工商资本的介入不能变成变相圈地。”他强调。

焦点

农村宅基地改革不是让城里人下乡买房

今年中央一号文件提出，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。中央农村工作领导小组办公室主任韩俊对此表示，这项改革必须守住底线，适度放活宅基地和农民房屋使用权并不是让城里人下乡去买房置地。

5日，韩俊在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，每年有大量农民离开农村、离开土地，农村出现大量农房、宅基地常年闲置。武汉市的一项调查显示，到2016年底，在全市1902个行政村的73万套农村房屋中，长期空闲的占15．8％。

“大量农房和宅基地闲置、任其破败，是很大的浪费，而利用起来就是一笔很大的财富。”韩俊说。

文件提出，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。韩俊解释说，这是借鉴农村承包地“三权分置”办法，在总结有关试点县市探索经验的基础上提出的一项改革任务。

他同时表示，宅基地“三权分置”与承包地“三权分置”有很大的不同。如，承包地的经营权鼓励流转、鼓励适度集中，而宅基地并不鼓励集中到少数人手里。

据韩俊介绍，今年中央一号文件明确提出一个“不得”和“两个严”，即：不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

他同时强调，在城镇化进程中要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济的收益分配权，不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。

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《农村人居环境整治三年行动方案》公布

持续改善农村人居环境是2018年中央一号文件确定的重要任务之一。5日，《农村人居环境整治三年行动方案》正式公布，聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，梯次推动乡村山水林田路房整体改善。

国家发展改革委有关负责人表示，从当前全国大部分农村地区看，人居环境矛盾最突出的就是垃圾污水带来的环境污染和“脏乱差”问题。方案聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，集中实施整治行动。

方案明确，因地制宜、分类指导是开展农村人居环境整治的一条基本原则。基本要求是做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件尚不具备的地区可根据实施乡村振兴战略的部署持续推进，不搞“一刀切”。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。

为确保农村人居环境整治的资金投入，方案提出，鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。

就农村环境基础设施建成后如何管理运营的问题，方案提出，要着力健全村庄人居环境管护长效机制，激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性。

为确保方案提出的目标任务有效落实，方案提出，一是加强组织领导。二是明确实施步骤。三是加强考核验收督查。

综合新华社

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