建议制定国家养老服务政策清单

耿学梅接受本报记者采访

3月2日中午，在皖全国人大代表乘坐高铁抵达北京向大会报到。虽然是一名连任三届的老代表，但省民政厅副厅长的新职务让耿学梅对新履职路程充满新鲜感。今年“两会”，她把目光投向民政事业，养老、特困人员供养服务、最低生活保障审核审批等诸多领域都带来了相关建议。在大家关注的养老问题上，她建议，要开展对养老服务现行政策的清理、修订和整合工作。重点针对政策互为前置、互相矛盾、无法落地的问题进行清理修改，形成国家养老服务政策清单。

[养老政策体系]制定国家养老服务政策清单

耿学梅认为，十八大以来，国务院、中央部委牵头出台的各类养老服务发展政策有80余项，可以说十分丰富，涉及发展规划、扶持政策、行业管理等各个方面。但其中也存在一些问题，比如基本养老公共服务体系建设相关政策不明晰。“拿概念界定来说，现行政策多以经济困难为标准确定基本养老公共服务的供给对象，但是对真正需要照顾服务的失能失智群体关注不足。”

此外，社区居家和农村养老服务发展政策相对滞后，特别是社会资本对农村养老参与的积极性不高，亟需强有力的政策指引和扶持。

她建议，要加大核心政策的创制力度，比如制定基本养老公共服务发展指导性意见或规划，明确基本养老服务公共服务概念内涵、目标对象、服务内容、支出责任等；加大社区居家和农村养老服务发展相关政策制定，推广成熟的发展模式、明确扶持政策。“建议中央有关部委根据职责分工，对照规划文件开展对养老服务现行政策的清理、修订和整合工作。重点针对政策互为前置、互相矛盾、无法落地的问题进行清理修改，形成国家养老服务政策清单。”

同时，耿学梅还建议将养老服务政策落实情况列入国务院大督查范围，强化各地区各有关部门职责，采取自查、督查、社会第三方评估并举方式，开展年度和相关规划中期评估检查。针对土地供应、税费减免等政策无法落地的问题，加强政策修订和部门协调力度，推动各类扶持优惠政策落到实处。

[特困人员供养]培育发展农村志愿者队伍

谈到特困人员的供养服务问题，耿学梅认为，近年来党和政府高度重视民生，在扶贫开发和保障困难群众生活方面做了大量工作，但受限于地区经济社会发展水平，对特困人员供养服务机构投入往往难以满足需求。权威数据显示，截至2017年底，全省共有农村特困人员40.2万人，供养服务机构1813家，机构工作人员1.1万人。这其中存在着机构性质不明确、法人登记困难，以及机构管理服务人员工资、福利、保险等缺乏系统保障等问题。超过50%的工作人员年龄超过60周岁；60%的工作人员月工资低于1500元，且基本没有养老、医疗等社会保险，留不住人才。

她为此提出了几点建议，比如对公办公营的特困供养机构，符合《事业单位登记管理暂行条例》规定条件的，应依法申请和办理事业单位法人登记。同时，保障特困人员供养服务机构工作人员的工资待遇不低于当地社会平均工资标准，并为其办理相应的养老、医疗工伤等社会保险；建立完善从业人员培训机制，提高特困供养机构工作人员的参训率和持证上岗率。培育发展农村志愿者队伍的同时，在高校中针对加强老年人护理，专门设立专业课，加大对失能、半失能特困人员集中照料护理经费上的投入等等。

特派记者马翔宇武鹏文/摄

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