专家解读：PPP条例再次列入国务院立法计划传递重要信号

基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（以下称条例）再次被列入国务院2018年立法工作计划，条例由国务院法制办、国家发展改革委和财政部起草。

财政部公开数据显示，截至2017年12月末，全国PPP综合信息平台管理库项目7137个，投资额10.8万亿元。与2016年12月末相比，同比净增项目2864个，投资额增长4万亿元。

发改委和财政部PPP双库专家薛起堂表示，PPP经过几年的发展，已经具有相当大的规模，亟需统一立法规范。这次国务院的立法计划中明确了立法工作计划的执行情况，要求“严格时限要求、强化责任落实”，并提出对有关部门分歧较大的草案经协调仍不能达成统一意见的，报国务院领导协调，这都将极大推动PPP立法工作顺利进行。

去年条例作为“全面深化改革急需的项目”，也被列入国务院2017年立法工作计划。国务院法制办2017年7月出台PPP条例意见征询稿，至今未能正式颁布实施。

大岳咨询总经理金永祥表示，PPP条例继续列入立法计划还是传递出一个重要信息，那就是PPP仍然是政府的政策选项。政府推动PPP立法工作，未来PPP有法可依，将会越来越规范，这与去年11月以来全国范围内的PPP整改工作目标是一致的。

在PPP立法的推进方面，金永祥预计，下半年PPP立法进度会加快，不过即使条例出台最快也是年底。

今年国务院的立法计划中还包括起草政府投资条例。对此，薛起堂建议，政府投资条例是规定政府的单方投资，PPP条例是规定政府同社会资本共同的投资，有可能会导致部分条例内容重复，应该在政府投资领域统一一个条例。

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