古巴着手第三次修宪 首次涉及经济问题以适应模式“更新”

古巴全国人民政权代表大会计划于6月2日开始审议有关修宪问题，并进行相关研究和讨论。据美联社消息，宪法将在听取公众意见的基础上最终以全民公决的方式得以通过。

据古巴《格拉玛报》报道，当地时间6月2日早上10点，依照古巴宪法第90条规定古巴将召开全国人民政权代表大会特别会议，会议的主要议程包括通过宪法改革计划，古巴宪法改革委员会负责制订和提交本次宪改计划，该委员会由全国人民政权代表大会代表构成。

这是古巴共和国历史上进行的第三次宪法修改，较之前两次，这是“古巴1959年建国以来首次进行的涉及经济问题的修宪”。

中国社会科学院拉丁美洲研究所古巴研究中心秘书长韩晗博士韩晗接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，修宪是古巴政府近年来面临的较为复杂的问题之一。韩晗指出，古巴正在进行经济社会模式“更新”，原有的古巴《宪法》已不能完全涵盖政策调整及“更新”以来的国内发展形势，这成为古巴此次修宪的重要背景。

修宪首次涉及经济问题

美联社介绍称，古巴现有宪法大约在40年前得以通过。当初古巴宪法得以确立通过时，还处于这样一个历史阶段——将蔗糖生产作为经济命脉的古巴将出口方向锁定为苏联和中国，公民还被禁止经营私营经济或是进行房屋租赁。而现在，数十万古巴人投入私营经济，美国带动的侨汇和旅游业也使得古巴的经济在目前一定程度上得以维持。

哈瓦那大学法学教授埃斯特达拉（Julio Antonio Fernandez Estrada）表示，“这是一部历史悠久的宪法”，是苏联模式社会主义“在西半球唯一留存的一部宪法体系”。

中国社会科学院拉丁美洲研究所古巴研究中心秘书长韩晗博士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍，“现行古巴宪法1976年2月通过，至今共经历两次宪法修改。目前古巴推动的宪法修改当属“第三次宪法修改”。

“前两次的古巴修宪主要围绕国家主导思想与国家的制度建设为中心。不同于前两次修宪。古巴正在进行的第三次修宪是古巴1959年建国以来首次进行的涉及经济问题的修宪。”韩晗解释说。

韩晗指出，此次修宪的重要背景之一就是古巴正在进行的经济社会模式“更新”，围绕经济、社会领域的政策改革，原有的古巴《宪法》已不能完全涵盖政策调整及“更新”以来的国内发展形势。

美联社称，古巴新的、更加开放的经济模式与受国家法律体系严格控制的社会经济环节之间出现矛盾，包括古共中央第一书记劳尔·卡斯特罗在内的古巴其他领导人显然希望终结这一矛盾局面。

旨在通过改变法律制度来推动改革的古巴智库机构Cuba Possible的组织者之一、政治学家冈萨雷斯（Lenier Gonzalez）说，“古巴需要改变宪法，因为我们的社会在近些年发生了根本性的改变”。

冈萨雷斯还提及，本次宪法修改还有助于确立古巴新任领导人迪亚斯-卡内尔和其他新领导班子成员的合法性。

《格拉玛报》报道称，新宪法还将提升全国人民政权代表大会的地位。古巴全国人民政权代表大会现在每年召开一次、为期两天，大会听取报告并批准正式提案。据《格拉玛报》称，大会可以变得更加专业化，同时减少代表人数。

经济“更新“需要基本法保障

在古巴前领导人菲德尔·卡斯特罗提出的国家自主发展路线原则指导下，劳尔主政以来，古巴开展了当前的“更新”进程。

“随着古巴经济社会“更新”进入“深水期”，古巴在“更新”过程中，取得了诸多政策性、法律性成果，赢得了国际理解和支持。” 韩晗总结道，“一方面，是为了顺应当前国际与国内的法治化进程，使法律发展符合社会发展规律；另一方面，是为了保障经济“更新”措施有法律保障。”

埃斯特拉达认为，劳尔·卡斯特罗推动的经济转变试图允许在社会主义经济模式下引入私有经济形式，“如果不是宪法条文中大量的相悖规定，（这种经济转变）已经得以确立。”

“经济社会“更新”进程，需要基本法提供保障，”韩晗说。

根据古巴现有宪法，其允许合作社的存在，但仅限于农业部门，官方也同意其他类型的合作社形式，但对其发展和运营进行了严格的限制。目前这种经济形式仍处于边缘状态。

韩晗介绍，古巴通过颁布实施《外国投资法》和《马里埃尔特区法》等经济法规，降低了国家投资风险；转变了传统的行政性政令或单纯依靠领袖外交、双边外交吸引外资的模式，发展为符合国际惯例的立法性保护、多方吸引外资模式；在保障国家在经济生活中发挥主导性作用的同时，规范了国家干预手段。同时，在市场开放与自由发展方面，古巴通过“更新”进程实现个体经济合法化。

这样的法制建设已经取得了成果。韩晗说，这拉动了古巴内部的经济发展，也提振了国际社会对古巴经济的信心。欧美国家因古巴个体经济的发展，对古巴宏观经济由批评转为观望态度。

“外国投资者也期待古巴部分放开个体经济后，出现新领域与新市场机遇，因此赴古洽谈旅游、贸易与马里埃尔港开发合同的外国企业增多。因此，个体经济在古巴的内生性发展，改善了古巴与资本主义经济体之间的兼容性，一定程度上消弭了过去由于意识形态差异对古巴吸引外资的不利因素。“韩晗说。

宪法修改过程充满复杂性

回溯古巴宪改之路，并非坦途，有关争议也不绝于耳。

埃斯特拉达在他的一篇文章中说道：“1992年，古巴的社会主义宪法经历了它最深刻的改革。那个时候对宪改讨论声不断，有人觉得它并不是最深刻的改革，理由在于修宪没有让全民公决，没有改变什么权利义务，没有改变国家的主要机关。但是1992年的改革在意识形态领域引入了何塞·马蒂的思想理念，改变了我们对共和国的宪法理念。2002年的宪改主要是由像古巴保卫革命委员会（CDR）这样的群众组织发起的，但也没有通过公民投票。”

对于这次宪法修改，古巴民众也借助网络空间饶有兴致地谈论了自己的看法。

古巴网民Wilfredo Morales Lesca说，“我更希望它是一个框架，一个引导，一个初步的想法，而不是一个等待通过的决议。”

另一位网民Miguel Angel说，“为什么不放手让宪改委员会去工作？为什么不选择相信他们呢？他们已经在向民众提供信息，已经面向国际舆论了，并没有保密。劳尔在全国人民政权代表大会第九次立法会议闭幕时的发言也作了一些应该和人民一起协商处理的表态。每个人都有发言权，之后再决定是否通过。”

2016年4月，劳尔卡斯特罗曾在古共七大上表示，鉴于当前经济社会模式更新的重要作用，宪法需要对此给予解释和定义，应当反映当前更新进程，宪法修改应该与民众进行充分的讨论，并进行公投。       

“目前古巴刚刚启动修宪的法理研究，司法部也在进行讨论。确定的程序是人民政权代表大会作为立法和修宪机构将予以讨论，但还未公布相关草案，也没有具体修宪过程公布，只是将开始讨论和调研需要进行修改的宪法内容。”韩晗介绍说。

“古巴的修宪进程较为缓慢。古巴刚完成地方和全国的选举。新的政治领导人迪亚斯-卡内尔，代表了新一代古巴政治力量，古巴当前呈现的领导人进入新老交替的过渡期。”韩晗指出，“涉及修宪草案内容、修宪草案出炉的时间等，还没有具体消息。这也侧面印证了此次修宪的复杂性。关于经济所有权，经济制度内涵等，仍待讨论中达成统一。”

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