三部门新规释放把控光伏发展节奏新信号补贴退坡加速 光伏产业面临变局

近日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》 （简称《通知》），释放出政府把控产业发展节奏，推进补贴退坡的信号。

根据《通知》，2018年暂不安排普通光伏电站建设规模，安排10吉瓦规模用于分布式光伏项目，对新投运的光伏电站标杆上网电价每千瓦时统一降低0.05元，进一步下调“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电补贴标准至每千瓦时0.32元。这是继2017年12月底国家发展改革委公布2018年光伏电价新政之后，时隔半年，国家再次下调光伏电站标杆上网电价。

国家发展改革委能源研究所可再生能源发展中心研究员时璟丽表示，光伏电价采用的是成本加合理利润再加招标的机制，现在光伏成本下降很快，因此电价下调也属正常，补贴退坡是发展趋势。对于今年新增建设规模的安排，时璟丽认为，此次政策控制的是需要国家补贴的光伏项目新增规模，不是要限制光伏产业发展规模；国家鼓励有条件的地区和企业开展经济性好、发展质量高、不需要中央财政补贴的光伏发电项目。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，“光伏发电的发展速度太快，如果不适当控制需要国家补贴的建设规模，那么补贴缺口会越来越大。”同时，林伯强认为，光伏发电成本下降很快，这次每千瓦时再次下调0.05元仍是比较温和的，在行业和企业能够承受范围之内。下一步补贴退坡加速将成为趋势，行业将在几年之后摆脱补贴依赖，实现市场化可持续发展。

近年来，我国光伏发展迅速。公开资料显示，我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模已连续3年位居全球第一。业内认为，政策导向是近年来光伏产业快速增长至关重要的因素。发展光伏产业符合当前全球能源朝着清洁低碳方向转型发展的大趋势；为加快推动能源转型，实现2020年、2030年非化石能源占一次能源消费比重分别达到15%、20%的目标，我国近年来出台多项政策支持光伏产业发展。

除了政策支持，技术进步也是重要推动因素。数据显示，从2007年到2017年，我国光伏发电度电成本累计下降了约90%。业内预测，未来三到五年，光伏发电度电成本将降到每千瓦时0.3元以下，有望成为成本最低的发电方式之一。

中国光伏行业协会秘书长王勃华分析，当期我国的光伏市场仍然是政策主导，其发展走向很大程度取决于政府的政策。我国鼓励发展光伏产业，但与此同时，政府对光伏补贴承受能力不足。晋能清洁能源科技有限公司总经理杨立友表示，要从根本上解决光伏发展与补贴资金不足这一矛盾，还是要依靠技术进步推动光伏行业降低成本，从而使光伏行业早日摆脱对补贴的依赖，实现平价上网。

均据新华社

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