五问养老保险基金中央调剂的作用

国务院日前印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。6月13日，人力资源和社会保障部副部长游钧在国务院政策例行吹风会上对该制度进行了相关解读。

1.为何要

建立中央调剂基金？

企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，是实现养老保险全国统筹的第一步。这将均衡地区之间的养老保险负担，调剂余缺。

游钧说，由于人口抚养比差异等原因，省际之间基金不平衡的问题越来越突出，基金结余主要集中在广东、北京等东部地区，累计结余最多的七个省份占全部结余的三分之二，而辽宁、黑龙江等部分省份已经出现基金当期收不抵支的情况，基金运行面临较大压力。省际之间基金不平衡问题靠省级统筹难以解决，需要进一步提高统筹层次，在全国范围对基金进行适度调剂。

建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，主要目的是确保我国养老保险制度安全可持续发展，确保企业离退休人员的养老金按时足额发放。

2.会不会

增加企业和个人负担？

游钧说，中央调剂基金是由各省的养老保险基金上解的资金构成的。作为企业和职工个人的缴费仍然按照现行政策执行，不需要额外多缴费。

建立基金中央调剂制度，主要是在省际之间进行资金余缺的调剂。全国养老保险基金当期收支总量并没有发生任何变化，不会增加社会整体负担、不会提高养老保险缴费比例，所以叫做“前台不动、后台调整”。

数据显示，2017年企业职工养老保险的参保人数3.53亿人，其中在职参保人数2.59亿人，领取待遇的退休人员9460万人。

3.会不会

影响退休人员待遇？

游钧说，建立基金中央调剂制度以后不改变现行的养老保险待遇的计发办法和调整办法，因此，它不会影响退休人员的个人待遇。

有的省上解的资金额大于得到的拨付额，叫贡献省。这些省份普遍的养老负担比较轻，基金结余比较多，支撑能力比较强，所以调剂后不会影响这些地方当期养老金的按时足额发放。有的省得到的拨付额大于上解额，叫受益省，这些省通过调剂能够缓解基金的支付压力。因此，通过建立基金中央调剂制度能够增加养老保险制度的整体抗风险能力，各地的养老金按时足额发放就更有保障。

4.中央调剂基金的钱

从哪里来？

游钧说，中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成。按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数，上解比例从3%起步，逐步提高。

5.各省之间

如何公平合理？

游钧说，总的思路是对那些贡献的省份不能“鞭打快牛”，又不能使一些地方产生依赖想法。

在资金拨付方式上，中央调剂基金实行以收定支，也就是当年筹集的资金全部拨付到地方。拨付时根据筹集调剂基金的总额和全国离退休人数计算一个人均拨付额，然后再乘以各地离退休人数来拨付资金。这样做既简单明了，也做到了公平统一。根据这个办法，职工平均工资水平高、参保职工和就业人数多的省份上解的资金就较多，离退休人数多的省份得到的拨付资金也多。通过制度的内在机制就实现了养老保险基金在养老保险负担较轻的省份和养老保险负担较重的省份进行调剂，达到均衡地区间基金负担的目的，也达到东部发达地区来支持中西部和老工业基地省份的效果。

初步测算，经济发展水平、财力状况、抚养比情况相似的省份，贡献或者受益的金额大体相当。这样的制度设计较好地体现公平原则，应该说也是稳妥的，各地都是接受的。

（据中新网）

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