应对人口老龄化及低生育率 辽宁出台规划奖励生二孩家庭

本报讯 （记者刘旭）辽宁将实行生育登记服务、完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策……日前，辽宁省政府发布《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》（以下简称《规划》），探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。据了解，辽宁也是全国范围内率先推出相关政策的省份。外界解读，此举释放信号：辽宁为应对人口老龄化及辽宁振兴的人口需求，奖励生二孩家庭。

据悉，自2016年实施全面两孩政策以来，辽宁调整了相关奖励及社会福利。但是，辽宁省统计局数据显示，2017年辽宁省的出生率为6.49‰，仅为全国出生率的一半。

辽宁省人口从2011年就开始进入负增长，全面两孩政策放开后，2017年辽宁省人口自然增长率仍为-0.44‰。与此相对应的是辽宁人口老龄化严重，今年6月份发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，60周岁及以上户籍老年人口958.74万人，比全国高出5.35个百分点。

辽宁省卫计委工作人员介绍，申请生二孩的数量一直没有预期多，是因为市民会综合考虑生育对工作、对家庭经济的影响。

31岁的王悦欣生活在沈阳。尽管家人一直催促，但她迟迟没有规划生二孩。她计算了下生活账本：每月家庭收入8000元，还房贷3000元，儿子托儿费3000元，剩下2000元勉强够水电费及日常开销。如果生二孩，暂不提她休5个月产假拿不到每月绩效工资2000元，这会让她给儿子买学区房的计划遥遥无期。

此次出台的《规划》明确，辽宁将实行生育登记服务，对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育。此外，将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担；推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不变；完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度；鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件。

在公共服务资源方面，辽宁将鼓励和引导社会力量举办月子中心、非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。到2020年前，辽宁力争新增产床2000张，增加产科医生和助产士3000名。

辽宁社会科学院社会学研究所所长王磊表示，辽宁出台《规划》，对于打算生二孩、却苦于生活压力的普通市民来说是利好消息。他建议，相关政策实施不宜拖得太久，步子也可以迈大点，比如，在税收方面，可以对生二孩的家庭减免一定额度的个人所得税。

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