开发老年人力资源 中国准备好了吗

本报沈阳讯 辽宁省政府近日印发 《辽宁省人口发展规划（2016－2030年）》，提出“探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策”，引发社会热议。该规划同时提出另一个政策方向 “开发老年人力资源”，引起更大的反响。“退而不休”因老龄化加速

辽宁省提出“开发老年人力资源”的政策，在国内省级政府层面应该是第一次，但在国家政策及政策调研层面并非首次。2016年9月，时任人社部部长尹蔚民在 “劳动世界的未来高级别三方对话会”上表示，中国将采取措施开发老年人力资源，通过银发经济创造更多就业岗位，把老龄化带来的不利影响降到最低。

辽宁省60岁及以上老年人口958.74万人，占总人口比例为 22.65%；2017年我国60岁以上的老年人口达2.4亿，占总人口比例为17.3%。辽宁省已经进入“深度老龄化社会”。 “开发老年人力资源问题”政策思路，反映了辽宁省已步入“深度老龄化社会”的现状，以及这种现状对完善养老政策、强化养老保障提出的严峻挑战。

日韩老年人“退而不休”

日韩两国老年人“退而不休”“活到老干到老”在全世界是出了名的。但日本老人主要是因日本传统文化强调每个人都必须拼命工作学习，再就是“个人属于集体”的价值观以及害怕孤独。而韩国老人主要因为经济增速放缓、养老金普及率不高、自我养老资金储备不充足。专家表示，我们要学习日本的“文化激励”，让退休后继续工作成为老年人自由选择的一种自我实现方式；避免陷入韩国式“养老困境”，不能让退休后继续工作成为老年人被逼无奈之下的一种悲情选择。

不会弱化政府责任

其实，无论是人社部负责人所作的表态，还是此次辽宁省政府印发的《规划》，都没有也不可能含有强制老年人“退而不休”的意思。

专家表示，开发老年人力资源，支持、鼓励老年人发挥余热贡献社会、实现自我价值等继续就业创业，应当是做“养老增量”工作，而不是为了弱化保障基本养老、为国民养老兜底的职责，不能变成政府减轻养老负担甚至“甩包袱”推卸责任。政府要依法履行养老保障职责，加大财政投入不断保障和强化养老水平。 （雪东）

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