提高二胎生育率须标本兼治

姚平

近日，辽宁省政府印发的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》提出，到2020年辽宁人口生育水平稳步提高，人口总量保持与全面建成小康社会相适应的合理规模。按照这一规划，在全面二胎政策方面，辽宁将实行生育登记服务，对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民。（7月9日《新京报》）

2015年，辽宁省生育状况和生育意愿抽样调查结果显示，在“全面二胎”政策目标人群中，12.8%的打算生二胎，80.3%的不打算生二胎，6.9%的尚未想好。八成目标人群不想生二胎，可见辽宁育龄夫妇中打算生二胎的比例非常低。如果不采取相应措施，就很难提高目前过低的二胎生育率。事实上，近几年辽宁省由于二胎出生率过低，已经出现人口负增长。

据悉，近年来，人口负增长现象不只在辽宁省存在，在其它一些地方也存在，只是程度不同罢了。针对此种情况，一些地方出台了奖励生育二胎政策，一些地方还打算加大力度奖励。这些都是必要的，但仅此远不够，必须标本兼治，重在治本。据了解，目前“全面二胎”政策目标人群中，一些人不是“不愿生”，而是“不敢生”。所谓“不敢生”，即生二胎意味着生活成本、教育成本、医疗成本、住房成本、就业成本等都会相应增加，而他们目前的收入水平，只能维持现状，要是生二胎，就不堪重负，所以，他们“不敢生”。

进言之，从表面看，“不愿生”与“不敢生”似乎是两个问题，其实是一个问题，即“不愿生”是由“不敢生”造成的。如果不解决“不敢生”问题，“不愿生”问题就很难解决。所以，提高目前过低的二胎生育率，在注重奖励同时，更要注重解决很多实际性问题。

与我国相邻的韩国大力鼓励生育，生得越多奖励越多，但仍然无法有效提高生育率。韩国总统文在寅去年8月警告说，过去10年来，韩国投入100万亿韩元（约合5871万元人民币），仍未解决低生育率问题。若照此发展下去，人口将急剧减少，国家将面临人口悬崖。世界各国的经验表明，降低生育率容易做到，提高生育率很难做到。难在何处？难就难在多生一个孩子，就意味着生活成本、教育成本、医疗成本、住房成本、就业成本等都会相应增加。这是一些育龄夫妇不愿生二胎的根本原因。所以，要提高二胎生育率，在奖励的同时，须下功夫解决育龄夫妇的后顾之忧，即解决养孩子面临的诸多实际问题，这才是治本之策。（G）（2）

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