“路边摊”管理难，台湾如何破题

对许多城市的市民来说，“夜间消费”让人又爱又恨。在夜市文化流行的中国台湾，夜市管理问题一直备受重视。有关部门如何做到让“摆地摊”井然有序，防止治安、卫生、交通方面问题的发生？丰富多彩的夜市如何保持环境的整洁舒适？那里的经验或将带来一些启发。

容许夜市存在但不放任自流

据台行政主管部门统计，全台共有31万个摊位，年收入达5500亿元（新台币，下同）。

虽然台湾各地摊贩多，管理比较有序，但真正合法的摊商寥寥可数。以台北市为例，全市摊贩数量超过3万，但领有许可证的仅1573个。原来，自1984年起，台湾摊贩的营业许可证申领条件变得极为苛刻：申请者需要满足低收入或身体残障的条件，不然只能“望证兴叹”。

不过，对于摊贩非法摆设的情形，台湾岛内各县市并没有采用杜绝、禁止其开张的方法，而是提倡辅导转型，让市民和游客更好地享受物美价廉的“地摊经济”。数十年来，台北对于摊贩管理遵循着以下原则：承认它们是城市的一部分，容许它们的存在，但不放任自流，而是划定区域、摊位、经营范围，予以保护和管理。

摊贩自治会维持夜市整洁有序

台湾夜市并非一直都如此整洁有序。以宁夏夜市为例，上世纪90年代，宁夏路居民因不堪忍受夜市的杂乱和噪音，强烈建议把摊商迁走。从2003年开始，台“经济部商业司”要求摊贩自己筹设自治会，由自治会筹资聘请保安来维持市场交通秩序，营业结束后要请人打扫环境、清运垃圾等。

台北宁夏夜市的蜕变很大程度上得益于自治会的良好运作。宁夏夜市的商贩成立了“宁夏夜市观光协会”，夜市的所有摊贩都是协会的会员，协会内设理事长、若干理事、总干事和财务等等。宁夏夜市提出“不同流合污”，即安装油脂截留器。油脂截留器可以将营业时所产生的油污水有效过滤分离、截留油脂，再将符合排放标准的污水排出。

除了集中经营、有自治会管理的摊贩，台湾街头也有一些“打游击”的小摊贩。警察一旦发现，有权给予1200元以上、2400元以下的罚款，并没收货品。但台北市警察局的一位员警透露，只有那些严重扰民，引起市民投诉、屡教不改的无照摊贩，他们才会下狠手严厉处罚。一般情况下，双方处于“良性互动”的状态。

“摊贩管理办法”发挥长效作用

平衡好夜市的繁荣与良好的市容市貌需要切实可行的法规。2012年，新北市颁布了《新北市摊贩管理办法》，规定摊贩需要向当地地方自治团体申请营业，并且在申请时需提交“营运计划书”。“计划书”中需要包含设摊数量、面积、摊架设备、营业时段、营业项目、经营管理、环境清洁、交通维持、食品卫生管理、场地及公共安全维护等内容。这种形式让摊贩除了赚钱之外，还形成了维护市容市貌、不给市民带来不便的意识。

另外，此《办法》中第8条明确规定:“摆设于道路之摊架，不得固着于地面，并应于每日休业后搬离现址；营业设备及贩卖之物品应排列整齐，并保持环境清洁；营业地点及周围地区，应有专人负责打扫，地面、水沟、厕所等应冲洗干净，其费用由摊贩自行负担；不得有妨碍交通、安宁秩序、消防、公共安全之行为；经营饮食类之摊贩，应符合食品卫生管理法、废弃物清理法及其他有关法规规定。”（摘自《解放日报》）

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