·得失谈·钱要花在“刀刃”上

柳文

政府购买养老服务，对于提升财政资金使用效率、满足多元化养老需求、提高养老服务质量等，具有重要意义。各地力推这种新型养老模式取得了不错成效，但暴露出来的问题也不容忽视。比如，有的地方政府抱着服务“外包”就万事大吉的心态，既不监督委托机构，也不重视群众反馈，导致供需不匹配、服务不到位等问题，亟待重视解决。

政府将公共财政支出范围内的公共服务外包，交由专业机构运营管理，已成为创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径。随着放管服改革深入推进，我国养老服务领域市场准入进一步放宽，不少地方通过政府购买公共服务的方式，为社会资本投资运营养老产业提供了更大空间。但在实践中，有些地方没有真正弄清该“放”什么、该“管”什么，甚至把分内工作借购买公共服务之便“外包”出去。由于制度不健全、监管不到位等原因，部分社会养老机构提供服务不达标，往往导致财政花了不少钱、群众还不满意。政府购买养老服务，买来的服务必须“物有所值”，否则就是一种巨大浪费。

政府购买养老服务的资金，必须花在“刀刃”上。国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确要求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力；坚持精打细算，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上，用到人民群众最需要的地方，确保取得实实在在成效。随着养老服务升级需求日益迫切，越来越多的老人期待“质”“量”兼备的优质服务，政府购买养老服务领域势必不断扩大、金额不断攀升。因此，明确政府购买公共服务范围、完善购买程序、实现对资金有效监管等，应成为政府购买公共服务的前置程序和刚性约束。

扎紧制度笼子，让每一分钱花到明处。在完善顶层设计前提下，强化制度规范，制定更加明确的购买清单，使政府购买养老服务有章可循；要以“公益性”为基本原则，清晰界定政府购买服务的标准、种类、性质和范围，确保政府切实履行公共服务职能，防范机构承接养老服务过程中出现过度营利化倾向。严格执行招投标程序，选择那些资质好、出价合理的养老服务提供者。政府购买养老服务，必须引入市场竞争，彻底切割购买主体和承接主体的利益关联，杜绝沾亲带故的采购方式。此外，应建立健全第三方评估机制，充分保障公众知情权、参与权，让政府购买养老服务在阳光下接受社会监督。

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