骚扰电话“回潮”，问题出在哪儿

朱慧卿/漫画

漫谈万象

□湖北张贵峰

“您要买房吗？”“您要投资吗？”“您要贷款吗？”“您要理财吗？”……近期，多名手机用户向记者反映，最近骚扰电话变多了，骚扰电话有明显的“回潮”趋势。相关数据也显示，4月以来，涉嫌骚扰电话举报次数有明显增加的趋势。6月和7月的涉嫌骚扰电话举报次数都突破了6万件次，而去年7月只有1.6万次。记者暗访某呼叫中心发现：每天至少8万通电话，一年下来大约2920万通电话。（相关报道见本报今日A13版）

尽管骚扰电话“回潮”令人有些沮丧，但稍加分析又不得不承认，这种现象其实并不让人意外。

首先，应该看到，虽然对于普通手机用户来说，各种无孔不入的骚扰电话确实令人不胜其烦，但对于骚扰者来说，实际上又是一件十分有利可图的事，甚至在此基础上形成了牢固的利益链。如根据记者暗访，在北京一电话营销公司，凭借每人每天“打800通左右的骚扰电话”，资历较老员工“一年收入为20万元左右”。

更重要的是，骚扰电话之所以屡禁不止，也与当前相关法律制度和治理措施并不健全有关。目前，在立法层面，我们一直缺乏十分明确和具体的相关制度规范。比如，究竟什么是“骚扰电话”，其与“通信自由”的界限到底在哪里，就缺乏清晰的法律界定。

同时，在处罚方面也存在模糊之处。如《治安管理处罚法》虽规定“多次发送信息，干扰他人正常生活的”可处以行政拘留及罚款，但具体何为“多次发送”“干扰正常生活”，就有很大的模糊空间。比如“业务员打电话推销卖房”是否算“干扰他人正常生活”？再者，对于明知是骚扰电话，却有意无意纵容这种骚扰行为的运营商，是否也应严肃追责，目前也缺乏明确的制度规范。

另一方面，从监管执法层面来看，对于泛滥的骚扰电话，究竟如何有效监管、由谁监管，也存在不少制度空白。正像此前媒体报道所指出的，“工信部与当地的通信管理局、无线电管理委员会和公安局网警支队是信息管理的三支主要力量。由于通信管理局只设到省、自治区、直辖市一级，地方监管部门的缺失导致了监管空白。从公安部门的角度看，骚扰电话必须达到治安管理处罚法所规定的数量才能进行治安处罚”。

因此，要想根治骚扰电话，需从多个层面多管齐下，通过不断健全完善相关法律制度，确保对骚扰电话进行全面规制，最终使那些骚扰者及其帮凶既“不敢”也“不能”骚扰。

新闻推荐

重庆一运渣车冲撞火车站候车室 初步调查系刹车失灵

8月20日下午4点48分左右，在梁平火车站发生惊魂一幕：一辆装载泥土的卡车失控，从马路边径直冲进了火车站候车室，候车室门口的玻...