上海发布五年立法规划：包括生活垃圾管理、保护优秀历史建筑

未来五年，上海将立哪些法？垃圾分类立法呼唤已久，是不是正式项目？上海进一步保护长江入海口，又会如何立法？

9月21日，上海市十五届人大常委会立法规划（2018年-2022年）正式发布。此次立法规划分为正式项目、预备项目和调研项目，共计123件。

澎湃新闻记者注意到，正式项目中，不仅有制定上海市生活垃圾管理条例，还包括制定上海市推进科创中心建设条例、上海市长江口中华鲟国家级自然保护区管理条例，以及修改中国（上海）自由贸易试验区条例、上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例等众多颇受关注的立法项目。

上海市人大称，正式项目力争在十五届人大任期内提请审议，预备项目、调研项目则在五年内滚动推进。根据国家上位法立改废释、上海市机构改革等情况，每年还将对相关法规进行打包修改，对立新废旧的法规予以废止等。

123件立法规划项目，具体分为以下六个方面：

首先，为推动经济高质量发展提供法制保障，拟安排正式项目12件、预备项目6件、调研项目13件。在正式项目中，服务国家重大战略，修改中国（上海）自由贸易试验区条例；保障科技创新中心建设，制定推进科技创新中心建设条例；打造高层次对外开放高地，制定展览业条例；深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，制定行政审批告知承诺管理条例、计量监督管理条例，修改促进中小企业发展条例、反不正当竞争条例，制定不动产登记实施条例并废止原有相关法规、废止外商投资企业审批条例；实施乡村振兴战略，制定实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法；推动新业态健康发展，修改实施《中华人民共和国邮政法》办法，废止保护和发展邮电通信规定。预备项目为科学技术普及条例、公共数据采集应用管理条例，修改推进国际贸易中心建设条例、推进国际金融中心建设条例、促进电子商务发展规定、实施《中华人民共和国农业技术推广法》办法。

其次，为加强民主政治建设提供法制保障，拟安排正式项目5件、预备项目2件、调研项目1件。在正式项目中，促进全社会树立宪法意识，修改实施宪法宣誓制度办法；推动人大工作与时俱进，修改市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定、市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员条例、市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定。维护司法公正，制定司法鉴定管理条例。预备项目为制定检察建议工作若干规定、实施《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》办法。

第三，为创新社会治理和改善民生提供法制保障，拟安排正式项目11件、预备项目9件、调研项目15件。在正式项目中，创新社会治理方式，制定单用途预付消费卡管理规定，修改住宅物业管理规定、志愿服务条例；促进社会公平正义，制定社会救助条例；保障公民基本生活，修改养老机构条例、房屋租赁管理条例；促进和谐社会建设，修改宗教事务条例；推动教育健康发展，修改职业教育条例；保护公众健康，修改发展中医条例；保障人民群众舌尖上的安全，修改供水管理条例、排水管理条例。预备项目为制定社区养老服务条例、民办教育促进条例、实施《中华人民共和国药品管理法》办法、预防青少年犯罪若干规定、多元化解纠纷条例、公共信息系统个人信息保护条例，修改募捐条例、终身教育促进条例、住房公积金管理若干规定。

第四，为加强国际文化大都市建设提供法制保障，拟安排正式项目4件、预备项目1件、调研项目6件。在正式项目中，保护和传承海派历史文化，修改历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例；打响上海文化品牌，制定公共文化服务保障条例；繁荣和发展体育市场，制定体育产业促进条例；促进学习型社会建设，制定全民阅读促进条例。预备项目为修改文化娱乐市场管理条例。

第五，为推进生态文明建设提供法制保障，拟安排正式项目7件、预备项目3件、调研项目7件。在正式项目中，开展长三角地区更高质量一体化立法协同，共同加大污染防治力度，修改大气污染防治条例；持续改善人居环境，制定生活垃圾管理条例，修改市容环境卫生管理条例、公园管理条例；加强自然资源保护，制定长江口中华鲟国家级自然保护区管理条例，修改实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法、制定实施《中华人民共和国渔业法》办法并废止原有相关法规。预备项目为制定土壤污染防治条例，修改饮用水水源保护条例、河道管理条例。

第六，为提高超大城市城市建设、管理、安全水平提供法制保障，拟安排正式项目10件、预备项目5件、调研项目6件。在正式项目中，提升现代化城市建设和管理水平，制定基础通信设施建设和保护规定、城市网格化综合管理条例，修改城乡规划条例、标准化条例、测绘管理条例、公路管理条例、内河航道管理条例；改进和完善城市运行管理，保护人民群众生命和财产安全，制定房屋使用安全管理条例，修改消防条例、安全生产条例。预备项目为制定沿海边防治安管理办法，修改民防条例、水路运输管理条例、道路运输管理条例、出租车汽车管理条例。

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