增活力加快推进退出制度改革让市场主体更有活力

让市场主体及时从容退出，畅通其退路，努力降低企业注销的制度成本，最终目的是让市场主体更有活力。

11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议通过《加快完善市场主体退出制度改革方案》。此次会议强调，完善市场主体退出制度，对推进供给侧结构性改革、完善优胜劣汰的市场机制、激发市场主体竞争活力、推动经济高质量发展具有重要意义。

市场主体退出是指企业由于特定原因退出目标市场，注销登记，这是市场竞争机制和行政监管的必然结果。

根据此前的经验，有主动要求退出的，这种情况多数是民营企业，或因经营不善，或遇到其他问题，要求及时退出以免带来后患，这是市场主体主动意志的体现。也有被迫退出的，这种情况多为国有企业，或破产重组、或出清，因为丧失市场主体资格而退出市场，以免成为“老赖”增加政府负担。

长期以来，一些市场主体面临退出难的问题，主要是步骤繁、周期长、材料复杂。公司注销一般要经过10道程序，比创建一家公司还繁杂。公司从申请注销到完成退出程序最快是一个半月，如果稍有耽搁要三个月以上。注销登记的材料分为10大类，有厚厚一叠。

值得关注的是，有时候造成市场主体退出难的原因，还源于行政监管部门的官僚作风不作为、懒政、推诿等。

供给侧结构性改革需要市场主体有效参与，将不符合改革意图的企业特别是一些“僵尸企业”及时清退，踢开绊脚石，改革才能顺利推进。市场竞争机制要求将不符合市场游戏规则的企业及时清出市场，市场竞争才能真正做到优胜劣汰的公平公正。市场主体新陈代谢，有退出才有活力，经济高质量发展归根到底是依靠充满活力的市场主体来实现。

本次会议提出市场主体退出制度顶层设计的路线图，既切中时弊，又充满改革元素。首先，遵循市场化、法治化原则，这是根本准则。市场主体退出既不能个人情绪化，也不能游离于法治之外。市场是企业进退的最终审核者，而法治则为市场主体退出保驾护航。

其次，尊重和保障市场主体自主经营权，市场主体退出特别是主动性退出，是企业自主经营权的体现。监管部门的裁量权要充分尊重和保障市场主体的自主经营权。过程中，还要有效保护各方合理权益，市场主体退出涉及方方面面的利益，监管部门要秉持公正的立场，兼顾各方利益诉求和合理权益。

此外，还要创新调控、监管、服务方式。市场主体退出受宏观调控制约，监管形式和服务方式都要创新，简化注销登记的程序、缩短审批周期、少要点材料，为市场主体的主动退出创造宽松的条件。

更重要的是，需要合理运用公共政策给予引导和支持，市场主体退出涉及许多公共政策，退出的善后工作更需要公共政策支持，比如合理减免税收、核销呆账等，让公共政策发力，为市场主体退出让路。

总之，让市场主体及时从容退出，畅通其退路，努力降低企业注销的制度成本，最终目的是让市场主体更有活力。

□蔡恩泽（财经评论人）

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