“凑数式问责”让基层干部躺枪

有权必有责，失责必追究。随着全面从严治党和全面依法治国的推进，问责已成为约束权力责任的重要手段。然而，一些问责或多或少正在走样。为完成任务对每个村都问责

每年上级部门对下级部门有考核要求和任务，完成不了就要被列为工作落后典型。在问责数量上，有的地方感觉偏少，只好想方设法凑数，比如把不属于党风廉政建设责任追究的事项统计在内，本来问责范围只需到乡镇一级偏要扩大至村民小组。

“某镇有9个村，基本上每个村都被上级以及本级纪委问责过，村干部免职的免职，辞职的辞职。 ”中部某镇干部说，一些涉及村干部的轻微违纪问题，本可以批评教育，但还是给予了党纪处分，目的就是为了凑数，以完成目标任务。

山西部分教师放假后AA制聚餐被批评，湖南某教育局办公室有零食被通报，河南某医护人员丢弃半个馒头被通报为“四风”表现......凑数式问责不少具有小题大做、吹毛求疵的特征。

更有甚者，一些部门为了避免被凑数式问责，只好在考核期限之前搞“突击执法”或“钓鱼执法”，完成了数量才不会被上级部门问责。这一类现象在公安、工商部门比较普遍。凑数式问责背后的多样心态

“拼凑政绩”心态，以问责“走量”彰显“作为”。一些部门和领导干部，把“问责数量”简单当做“执纪成果”，以证明自己“积极作为”。在这种心态下，对“八项规定”执行采取“沾边政策”，随意将问责标准扩大化。

“捏软柿子”心态，以拿基层干部“开刀”为习惯。一些地方和部门对落实“两个责任”仍停留在表面，客观上造成了查处问题时的 “选择性问责”现象：只问责基层部门不问责上级部门，只问责弱势部门不问责强势部门。关键一点是，问责下级干部时不会遇到太大的阻力，以致很多时候拿基层干部来凑数。

“息事宁人”心态，以快速问责安抚负面情绪。一些地方在出现影响稳定的突发事件特别是丑事后，为了尽快平息汹涌的舆情、维护地方稳定，一律从快从严拿出问责措施。遭到当事人质疑时，上级领导就劝说“以大局为重”。

“敷衍塞责”心态，以轻微问责掩盖严重问题。出于利益勾结的考虑，面对强势部门，为了帮助违法违纪者逃避或减轻责任，将轻微的问责泛化，用小问责来凑数，掩盖其背后隐藏的大问题。有的地方甚至搞阳奉阴违，问责文件不对外发布或者控制知情范围。

问责泛化，实质是官僚主义、形式主义

在问责中无限泛化，不仅乱了纲纪，也会伤了广大党员干部的心，特别是基层干部“有苦说不出”。中部某镇因为把村干部成片问责，最后造成村里基本工作难以运转。凑数式问责的实质是官僚主义、形式主义。

问责是从严治党、依法治国的重要保障，是查处违法乱纪行为的严肃手段。为了凑数，随意伸缩问责标准、甚至交易问责数量，必将严重损害党纪国法的权威性，降低党委政府的公信力，是一种权力滥用的官僚做法。同时，凑数式问责还会助长官官相护的风气，让真正的违法乱纪者逃避惩罚。

客观、公正是执法执纪的基本准则，大搞“上有政策、下有对策”、阳奉阴违的问责，会让规矩和纪律缺乏约束力，从而让从严治党流于形式。为了问责而凑数，做做样子、小题大做、糊弄百姓，会极大助长歪风邪气，长久下去问责就会变成“空架子”。

中南大学公共管理学院副教授刘学平等专家认为，凑数式的敷衍问责后患无穷，亟待严厉整治。

第一，构建明确、清晰的责权体系，取消问责的数量和任务指标。第二，构建对问责程序的监督体系。第三，培育正确的政绩观，改进工作作风。第四，强化“一把尺子”意识，不能动辄拿基层干部当“替罪羊”。

据《半月谈》

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