上海科创中心建设立法已形成草案 为今年市人大立法正式项目

1月23日，上海市科技创新中心建设条例起草工作领导小组暨立法工作启动会现场。 澎湃新闻记者 李佳蔚 摄

上海科创中心建设立法已形成草案，成为市人大2019年立法正式项目，其定位和重点内容是什么？

1月23日，在上海市科技创新中心建设条例起草工作领导小组暨立法工作启动会上，市科委主任张全介绍了《上海市科技创新中心建设条例》（以下简称《条例》）的起草进展情况。

张全表示，在定位上，《条例》是科创中心建设的保障法和促进法，重在明确科创中心建设过程中，政府部门的职责和权限以及社会各方的权利和义务，并为改革创新提供合法机制和路径保障。同时，他称也要尽可能设计更多约束性条款，明确“应当为”和“不可为”行为，提高条例的实效性。

在内容上，《条例》拟将近年来科创中心建设以来的政策实践、创新措施和管理服务经验等，通过总结和提炼，上升为地方性法规。张全提到，《条例》将重点着眼于以下四个方面。

一是科创中心建设目标法定化。把科技创新建设的战略目标上升到立法层面，形成社会共识，向国内外宣示上海建设科创中心的决心和意志。

二是政府管理创新。《条例》将从“法定职责必须为、法无授权不可为”的角度，对科创中心建设中的政府权力和义务作出明确规定，构建起与科创中心建设相适应的政府管理体制。同时，从“法无禁止皆可为”的角度，引导和鼓励全社会各方力量参与科创中心建设。

三是营造市场和社会环境。针对不同主体，明确指导性或约束性要求，形成尊重创新、宽容失败、严惩失信的社会氛围。

四是资源配置和条件保障机制。从发挥市场配置资源的决定性作用出发，优化资源的配置机制，保障科创中心核心任务的落实。

张全表示，目前已形成《条例》草案，共八章四十五条。经市人大组织专家论证，《条例》已进入2019年度立法计划初次审议项目清单，成为2019年立法正式项目。

启动会上，多个相关单位代表对科创中心建设立法提出建议。上海市司法局副局长罗培新建议，法规应体现出对科学家的尊重，对科技创新规律的尊重，营造能让科学家潜心科研的制度环境及成果转化机制。

上海市人大教科文卫委副主任委员张辰表示，《条例》定位在保障法和促进法，其价值和意义重在与高科技产业发展相结合，提升上海的核心竞争力。她提到，立法过程中应注意体现保障主体的权利和义务，保障的对象应实现全覆盖，真正体现法律的公正与公平。

还有与会代表提到，在科技高速发展的时代，《条例》应具有前瞻性，要体现出上海广纳人才的意向，注重科技成果转换的保护以及知识产权的保护。

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