联发扬州一楼盘擅改外墙材质被罚7万元 业主称其整改不力

联发集团在扬州的一个楼盘——君悦华府二期将外墙的大理石、面砖改为涂料，遭到扬州规划部门立案查处。后又因未整改到位，吃了“罚单”——没收违法收入196万元、罚款7万元。

该楼盘的开发商虽然因“违建”问题受到惩处，但是迟迟未进行实质整改。业主们认为，这影响了该小区的整体品质。

对此，1月26日，扬州市规划局书面答复澎湃新闻称，考虑到建设单位与业主签订的合同中明确约定外墙为涂料而非石材，且现场施工已经完成，无法改正，根据相关法律法规，在作出行政处罚的前提下，对该小区外墙使用的材质予以保留。

位于扬州市广陵区古运河畔的君悦华府由联发集团扬州房地产开发有限公司开发建设。

业主曹月梅对澎湃新闻说，她2015年3月花400万元在该楼盘买了两套房子。2017年上半年，曹月梅在对一楼的房子进行装修时，把像大理石的外墙扒开一看，竟然只铺了一层涂料，仔细查看发现整栋楼的外墙基本如此。

联发君悦华府二期房屋部分楼层外墙看起来是大理石，实际是涂料。  业主供图

曹月梅先后到扬州市城建档案馆、扬州市规划局等部门查询。她得到的答案是，君悦华府二期当初备案的外墙材质确为大理石和面砖。

澎湃新闻获取的扬州市规划局下达的《责令改正违法行为通知书》显示，扬州市规划局经过调查发现，联发集团扬州公司开发建设的上述楼盘的12幢房屋，未按建设工程规划许可证及其附件规定的内容建设，“属于违法建设”。

具体而言，两幢商住楼商铺北侧外立面及八幢住宅楼的一层二层外立面，由石材改为仿石漆。两幢商住楼和十幢住宅楼主体建筑外立面，均由面砖改为真石漆。

按规划本应在外墙铺设面砖的房屋，后来使用了涂料，目前已脱落。 业主供图

2014年10月28日，扬州市规划局责令联发集团扬州公司按规划审批要求进行整改。

一年半之后，开发商联发集团扬州公司仍未整改到位。2016年6月10日，扬州市规划局对联发集团扬州公司做出行政处罚。《行政处罚决定书》显示，对开发商给予没收违法收入196余万元，并罚款7万余元的行政处罚。

曹月梅等业主认为，开发商隐瞒因违反规划遭到查处的事实，在后来的房屋买卖合同中约定外墙为涂料，让业主被迫接受现状。但是，众多业主当初综合考察了房屋的（大理石、面砖）外观和小区品质，才决定购买君悦华府二期的房子，更换外墙材质的行为侵害了业主们的利益。

曹月梅等业主称，联发集团扬州公司尽管吃了“罚单”，但并没有把外墙的涂料改为大理石或面砖。据此，他们认为，相关部门存在“行政不作为”问题，遂将扬州市规划局起诉至法院，要求其履行法定职责，督促开发商将住宅外墙“整改到位”。

二审法院认为，曹月梅与开发商所签商品房买卖合同中关于外墙材料的约定本就为涂料，所以扬州市规划局是否对联发集团扬州公司的违法行为作出责令整改的要求，以及要求如何整改，均不侵害业主所主张的权益。法院基于曹月梅不具有提起该其行政诉讼的原告资格，最终认为一审驳回曹月梅的起诉并无不当。

扬州市规划局为何只对联发集团扬州公司进行行政处罚，而未要求其整改到位？对此，扬州市规划局书面答复澎湃新闻称，考虑到建设单位与业主签订的合同中明确约定外墙为涂料而非石材，且现场施工已经完成，无法改正，依据《城乡规划法》《江苏省城乡规划条例》等法律法规的规定，该局对上述变更情况进行现场公示，在无异议的前提下，对建设单位作出行政处罚的决定。

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