完善员额检察官遴选机制的探究 王文钊

随着司法体制改革深入发展，检察机关员额制改革已基本成型。目前，全国检察机关四级检察院遴选工作相继完成，虽然遴选工作初见成效，但员额数量、任命等问题应当加以重视，进一步完善遴选机制。

员额数量的确定问题

从高检院公布全国遴选情况来看，全国各级检察机关遴选员额检察官，与中央提出的39%基本要求还有遴选的空间。虽然有利于各级检察院员额数的可控性，但缺乏灵活性。一是一些检察院的政法专项编制是十多年前确定的，近年来虽然有所调整，但增幅远低于案件增速，不能满足实际需要；二是在政法专项编制不够的情况下，存在事业编制；三是有些检察院办案数较多，即使遴选比例超过39%，也难以解决案多人少的问题，而有些检察院办案数较少，遴选比例可以控制在39%以下，这样，就存在了差距。

笔者认为，员额数的确定应由全省统筹，动态调整。一是将事业编制纳入总编制基数中，从而在一定程度上改善员额不足的情形；二是切实将以案定额落到实处。目前，员额数的确定基本是以每个检察院的编制数为基数，按照一定比例计算出来的，这种方式无法体现以案定额的基本思路。可行性的方式应由全省把握员额总数，把办案数作为第一要素，防止出现有的院编制数多，则员额数多，但办案数并不多，相反有的院编制数少，则员额数少，但办案数多的情形。

员额数无法满足办案的问题

实行员额制改革之前，助理检察官、检察官均能独立办理案件，而在改革之后，只有员额检察官才能独立办案。虽然一部分未入额的检察官可以成为检察官助理，协助员额检察官工作，但目前各级检察院在政法专项编制不变的前提下，给员额检察官都配备检察官助理、书记员难以实现。在办案数递增的情况下，独立办案人员减少，办案力量和办案数量的矛盾凸显。笔者所在的检察院2016年办理职务犯罪侦查案件、民事行政申诉等案件872件，2017年办理983件。而在2016年员额制前独立办案人员为52名，2017年后任命员额检察官32名，2017年转隶5名，退休1名，目前员额检察官26名，独立办案人员减少一半，可是人均办案数从改革前的16.8件增加到改革后的37.8件，增长率为125%。不难看出，在员额制改革后，员额检察官办案的压力成倍增长。

在当前的客观环境下，笔者认为，可实行每个检察院内员额检察官一专多能，上下级检察院员额检察官调配使用。一是要求员额检察官除在本岗位工作之外，协助办理其他部门受理较多的案件，解决院内人均办案数不平衡的问题。为此，员额检察官要一专多能，熟悉各项检察业务，参加业务培训。同时，员额检察官协助办理其他部门的案件均需该部门负责人（员额检察官）跟踪督查，发现问题及时向主管检察长报告，保证办案质量和效率。二是实行上下级检察院一体化，比如，某个基层检察院某时期内案件多任务重，可由市级检察院协调，从其他检察院调配员额检察官协助完成。

员额检察官的任命问题

在员额制改革后，经过遴选入额的检察官为员额制检察官，原来的一部分检察官不能进入员额制序列，不能独立办案，只能作为检察辅助人员。

那么，对于原来是检察官，实施员额制后没有入额的人员，可任命为检察官助理，行使相应职权。笔者认为，在司法改革过渡期，根据《检察官法》的相关规定，根据被遴选人员情况分类进行任命。在此必须明确的是，在员额制改革后，任命为助理检察官、检察官、检察委员会委员的，必须经过省遴选委员会批准，职务的晋升按照《检察官法》规定执行，从而保证改革的成果与法律规定相衔接，实现改革效益最大化。

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