借力市场是实现“禁塑”关键

□张瑜

近日,海南新闻办公室举行新闻发布会,解读《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》,宣布海南自今年起分种类逐步推进全面禁塑。(2月25日央视)

自2008年起,我国在全国范围内实施“限塑令”,限制生产销售使用塑料购物袋。然而,众所周知的是,政策效果却一直难言显著。为了应对和解决问题,早在2014年,吉林省先人一步,改“限”为“禁”,出台了全国首个省级“禁塑令”,禁止销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具,但据媒体调查,当地仍有一些小市场违反“禁塑令”。

此番海南省虽也是升级政策,改“限”为“禁”,但其禁止销售和使用的范围是“一次性不可降解塑料制品”——据媒体披露,目前海南“禁塑令”所针对的,是不可降解塑料袋、塑料餐具等,而后将动态更新禁售禁用塑料制品目录。无疑,相较于吉林而言,海南版“禁塑令”在适用范围上更广。

迈出这么一大步,海南并非毫无准备。该省有关负责人介绍,海南将运用经济特区的地方立法权,设置处罚条款,对违反海南关于“禁塑”的相关法规和地方标准的一些生产销售行为,动用最严厉的处罚权来进行处罚。显然,这将有力地支撑起“禁塑令”的实施。除了动用行政手段,海南也在激活和利用市场之力。据悉,通过建设示范基地、组织制定发展规划,以及引进先进企业与本地企业合作,海南将极力推动全生物降解塑料产业在当地的发展壮大。为了提高企业的“入市”积极性,海南还有意出台相关鼓励或补贴政策。

以行政罚款为“禁塑令”护航是“堵”,激励和利用市场之力是“疏”。短期来看,“堵”的效果或许比较明显,但着眼长远,“疏”的重要性恐怕更值得重视。

不可降解的塑料制品,如传统的塑料袋、餐具等,因价格低廉且使用便捷,依然是人们购物打包时的主流选择,相关厂家也乐于生产而从中谋利。通过行政手段“禁塑”,本质上是在关闭这个供需市场,但是,需求本身其实并未消失。若无同样廉价便捷的替代品出现,传统塑料袋等不可降解塑料制品,供需必然会不断躲避监管,乃至转入“地下”进行交易。

因此,在“禁塑”问题上,借力市场是治理关键。唯有大力推动环保产业发展,从技术上实现可降解塑料制品规模化、廉价化,让需求得到有效疏导,污染环境的传统塑料制品才会彻底丧失市场。要充分地激励和利用市场之力,政府政策也很重要。政府要对相关环保企业进行一定的财政补贴,或给予大幅度的税收优惠乃至“全免”政策,或许都是值得施策者积极考量的施策方向。回到海南“禁塑”上来看,作为经济特区的它,在这方面无疑拥有更为灵活的权限。若能够迈开步子积极探索,或许能够为中国的“治塑”之路,创造出一个可复制的“海南样本”。

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