“弃煤启美”的乡村蝶变

“奉节脐橙”促经济转型，助群众增收

重庆市奉节县委书记 杨树海

重庆市奉节县位于长江三峡库区腹心，近年来在乡村振兴战略指引下，这个曾经的国家扶贫开发重点县，通过保护生态、发展产业等系列举措，探索出了一条乡村蝶变之路，实现了集体强、村民富的发展目标。

奉节曾是全国产煤百强县之一，县域经济格局曾长期呈现“一煤独大”的局面。近年来，全社会对生态保护越来越重视，特别是党的十八大以来，生态保护更是成为了不能触碰的红线。保生态还是要发展，奉节曾一度陷入了“难以两全”的困局。

“告别‘一煤独大·两岸空山’的经济发展格局，要给子孙后代留下一片青山绿水、要让百姓吃上生态饭”，奉节人给出了这样的答案。

告别“一煤独大”大力发展林果业

“关闭所有煤矿，发展三带农业”，奉节提出了这样的发展思路。奉节先后在低山带发展脐橙33万亩、中山带发展油橄榄13万亩、高山带发展中药材13万亩，打造“一人一亩高效田、一户一个标准园”，探索出精准发展、精心管护、精深加工、精品营销“四精农业”的路径，形成了“一乡一业”“一村一品”的主导产业。同时，牢牢牵住现代农业的“牛鼻子”，打响区域品牌、企业品牌、产品品牌，特别是奉节脐橙，创造了“一颗树致富30万人”的奇迹。

融合发展激活资源变资产

在破解增收难的问题上，奉节采取了“盘活‘一个组织·一块荒田’”的措施，一是集体经济消除“空壳村”。采取“补+投+贷”的联动模式，探索出服务创收、物业租赁、资产经营、保底入股、新型产业等多种业态，在重庆市率先全面消除“空壳村”，共建“组织有能力、集体有实力、群众有收益”的利益共同体，实现村级组织“说话有人听、干事有人跟”。二是“三变”改革激活“人地钱”。围绕“三权”分置、“三变”改革、“三社”融合，探索农村土地适度规模集中，通过资源确权到户、资金确股到人，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东；加快城市工商资本和人才进农村，农村劳动力和农产品出农村，户均年增收3000元，确保农民离家不丢地、回乡有收益。生态保护好风景成就“好钱景”

在美丽乡村建设方面，奉节提出了打造“三峡原乡·四美村庄”的构想。充分发挥域内长江三峡雄奇壮美的自然风光，把全县作为开放式大景区整体打造，全面打造自驾行摄、生态康养、诗歌朝圣、民俗美食、科考研学、极限体育“六个旅游目的地”，着力建设一批“原山原水老家原滋味、乡里乡亲邻里乡情浓”的三峡原乡，推动矿区变林区、成景区。

这些举措的实施，在有效保护生态环境的同时，还培育了县域经济新的经济增长极，让当地群众吃上了旅游饭。

综合治理提升群众获得感

在乡村治理方面，奉节狠抓“四访四议·六项治理”，增强群众的获得感。一是坚持干部靠作风吃饭。干部走访做到进村入户、户户必见干部，教师家访实现送爱上门、送育上门、送教上门，医生巡访落实村医常态化入户送诊，农技随访确保技术培训进田间地头。规范群众代表评议、村民自治组织商议、村两委会议、监督委员会审议，赋予民众知情权、决策权、参与权与监督权，推动科学决策、民主决策、依法决策。二是坚持群众靠引导转变。深入推进社会治安、城市管理、行业行风、美丽乡村、便民为民服务、提升党委政府形象“六项专项治理”，建立“1个村规民约+N个自治协会”乡村治理机制，探索“户情民情、公示公开、评选评比、关心关爱”线上线下同步互动，让干部回乡回访，讲政策讲变化、解民怨解难题，让群众听党话、跟党走、感党恩。

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