正视特殊性 拒绝廉洁特殊化 加强海外项目党风廉政建设的实践与思考

随着国家“一带一路”倡议的实施，海外项目已成为众多企业重要的业务板块。2011年起，中铁二局五公司参建埃塞俄比亚国铁、轻轨等项目；2015年起，参建伊朗德伊高铁。这些项目具有产值规模大、不确定风险多、管理难度大等特点。其中，廉洁风险又因海外因素，较国内项目有特殊性。在海外党风廉政建设工作实践中，公司及项目党组织、纪检组织认真分析新问题，建制度、立规矩，保证管理有序；强抓组织建设和干部教育，强化身份认同，增强廉洁意识；提高全员民主管理能力，构建多维度监督体系，紧盯关键业务和权力运行，防控党员干部廉洁风险。这些举措，为项目的健康运行提供了纪律保证。但是，在实践中，我们也体会到海外项目有其特殊性，如何加强海外项目党风廉政建设和反腐败工作需要进一步探索和思考。

一、正视面临的特殊情况和问题

公司监控困难。客观上，海外项目远离祖国，由于通讯不便、时差大、签证难、费用高等因素，增大了公司对海外项目的监控难度。例如，国内人员到埃塞签证办理耗时半月以上，机票费用逾万元。实践中，尽管公司本部阶段性地派出工作组赴现场开展检查工作，但强度和频率难以达到国内项目的水平，埃塞项目日常管理非常考验项目“自主”能力。主观上，项目人员长期身居海外，廉洁文化氛围较国内弱，个别党员干部思想容易懈怠，廉洁风险增大。

风险识别不足。“国外无小事”，在国内项目管理中一些小问题，在国外都可能引发难以预料的后果。因此，海外项目更需强化风险管理。但是，公司大多数人员是第一次出国，知识和经验储备不足，对一些潜在的风险不能预先识别。例如，项目发生了违规对外办理证照的案件，重要原因是项目人员缺乏经验，英语水平不高，不熟悉当地法律，将证照工作交由外聘人员主管，导致工作失控。再如，某协作队人员与当地人发生冲突，被起诉至当地法院，该人员连续2次撕毁法院传票，形成藐视法院事实，被当地警察抓捕。

震慑力度减弱。“检企共建”“纪企共建”等国内行之有效的工作方式，在国外不能实行。此外，项目部出于人身安全等因素考虑，对个别员工轻微违规行为，有时不得不采取“保护”措施。与此同时，对个别涉嫌违法者，由于国内外司法差异、取证问题、管辖问题等因素，不能对涉嫌违法人员进行有效的法律惩处。例如，上述违规办理证照的案件中，借助当地司法机关收集和锁定证据非常困难。这些情况可能滋长个别人员对违规违纪的轻漫态度。

制度建设滞后。在赴埃塞之初，公司缺乏海外项目管理经验，制度尚不成体系，处于边实践边完善之中。实践中，很多制度套用了国内项目的监管模式，出现了“水土不服”的状况。比如，公司全面上线成本管理系统后，要求海外项目统一实施。但是，由于埃塞合同全部为英文版本，国内部门无法审核；由于币种原因，容易形成结算差。

二、严立规矩是项目健康运行的基础

构建坚强组织。由于海外项目相对独立的管理和远离祖国的原因，党组织不仅是领导核心，也是海外党员干部、员工群众的依靠。在实践中，埃塞项目强化党组织建设，在成立行政机构的同时，成立党纪工团等党群组织；在每个营地安排一名党委、纪委委员，负责分管区域的党建和纪检工作，营区内驻地建设、宣传教育、组织生活等与国内无异。同时，项目党组织开展“牢记身份，建功海外”主题实践活动，强化党员意识。

严立制度规矩。公司和项目在制度设计中，学习借鉴兄弟单位的经验，把组织纪律、政治纪律、生活纪律放在更加突出的位置。制定“海外廉洁风险清单”，例如，将员工外出列为廉洁风险管理，要求员工不得单独外出，远离工作生活区域必须报告等。鉴于埃塞劳动用工、物设管理、政策法律等复杂环境，在党政会签制度设计中，除项目经理、书记外，把管生产的常务副经理列为必签领导人员。在今后海外项目管理中，公司层面需要从体系上构建廉洁风险防控机制，建立一套海外项目标准化管理制度，改变摸着石头过河的状态。

三、思想防线是党员干部廉洁从业的保证

筑牢纪律意识。由于海外的特殊性，更应强化员工的纪律意识。在实践中，出国前后，公司及项目组织管理人员以及劳务工进行了多轮次的外事纪律、组织纪律、政治纪律、保密纪律集中教育培训。项目党组织开展经常性的廉洁教育活动，通过廉洁宣传展板、挂图、标语，营造宣传氛围；严格落实“三会一课”制度，增加频率，党员大会、党课每月组织1次，将廉洁纪律作为必讲必学内容；通过班子会议、干部会议、员工大会等，集中宣讲廉洁从业案例；领导干部签订《廉洁从业承诺书》，将海外特殊的纪律要求写入承诺书。与此同时，在党员干部、员工中开展谈心谈话活动，发现不正之风苗头，及时介入。例如，项目书记在与一名员工谈心时，发现某位管理干部与协作队负责人走得过近，书记及时找该同志谈话，及时提醒。

强化身份认同。在海外，我们必须多种措施强化党员干部的国家观念、组织观念、团队观念，强化“中国人”“党的干部”“企业员工”多位一体的身份认同，自觉维护祖国形象、企业形象。在实践中，埃塞项目通过QQ、微信等信息平台，每周编发信息简报，及时传递中央精神、祖国的声音，增强作为中国人的自豪感；开展形势任务教育，宣传企业发展战略、重大成果，拉紧海外员工与企业的心理距离，增强作为党的干部的责任感，作为员工的荣誉感。此外，项目部每周组织升旗仪式，重要节日召开座谈会，每季度进行优秀员工的评选活动，引导员工爱国爱企爱岗；邀请专家心理辅导，开展“情系海外”视频连线活动，增进员工与亲人的情感交流，发挥亲人助廉作用。

四、多维监督是项目规范管理的关键

严格权力约束。要将“三重一大”“党政会签”作为刚性制度，重要事项上会前，党委委员先行讨论，统一意见后才上会决策。例如，某次，项目部拟开会讨论协作队工费支付问题，一名班子成员指出数据存疑，项目书记即提出核实后再行上会。同时，项目部协同公司定期“体检”，开展多轮次的专项检查，突出完善对负责人权力的约束措施。此外，利用互联网加强与公司联系，定期发送影像、经济分析等资料，帮助项目及时发现问题，及时纠偏。在总结埃塞项目实践经验的基础上，公司加强了德伊高铁信息报送工作，提高报送频率。

紧盯敏感业务。在海外项目实践中，要梳理出容易“出问题”的关键环节和重点部位，通过有效措施，严加防控。例如，埃塞劳务工管理复杂、当地人工作与生活习惯不同、人员变动频繁，是管理干部廉洁从业的高危区。项目部安排多个职能部门每天交叉清点现场人数，核对名字与工资支付表；防止出现内外勾结、虚报人数和工资标准等不廉洁行为。同时，严格物设、验工、证照等关键业务管理，严防违规问题。

鼓励群众监督。要发挥群众监督作用，营造敢于监督的良好风气。埃塞项目在各营地设立举报箱，定时开箱，方便员工群众举报；选聘10余名熟悉当地政策法律、公共关系的群众监督员。倡导全员监督，专门为当地管理人员、劳务工设立举报奖励措施；倡导“有话公开说”，多渠道、多方式公开信息；班子成员统一思想，将自觉接受群众监督作为建班子、带队伍的重要措施；建立坐班接待制，保证每天有一名领导在驻地办公，负责来访接待。

在过去的几年里，公司总结了海外项目党风廉政建设的经验，也反思了问题和不足。深切体会到这项工作关系着项目有序规范实施，关系着企业在国外的形象，甚至是国家的声誉；体会到由于海外物理距离、文化差异等因素，此项工作又具一定的特殊性。海外项目党组织必须肩负职责，强化党风廉政建设，不能让海外成为滋生腐败的特殊区域。

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