【壮丽70年·奋斗新时代】“之前需要11个月办的事，现在2个月之内办好”

“之前需要11个月办的事情，现在2个月之内办好。”说起入行十余年来办理工程建设项目的经历，邹文金给出了这个时间对比。

邹文金是中国金茂上海公司的一位前期经理，负责办理工程建设项目前期证照。作为企业“办证”的专业人士，他的经历从一个侧面见证了上海营商环境的改革历程。

一个顺序调整，办理时间缩短5个月

邹文金2008年入行时，办理一个工程建设项目延续着从前的程序，通常包含立项、方案批复、扩展性初步设计、规划许可证、施工许可证等5个步骤。

他告诉记者，从立项开始到拿到施工许可证，基本上在11个月左右，这在当时是一个比较正常的流程。2011年，为配合上海市建设工程行政审批管理程序改革工作，原上海市城乡建设和交通委员会组织制定了《上海市建设工程总体设计文件编制深度规定》。

“这次审改把时间周期更长的扩展性初步设计取消了，变成了总体设计。”邹文金说，这实际上是前期方案阶段对图纸深度要求变高了，也就是说，在方案阶段图纸基本就已设计好了，后期就不需要很多时间再去修改图纸，图纸变更的概率变低。方案加总体设计3个月可以完成，规划许可证周期也随之缩短，1个月左右就可以下来。

这意味着，一个项目的全部流程办理从原来的11个月变成了半年。一个顺序的调整，办理时间就缩短了5个月。

并联审批，减少互为前置

到了2018年，邹文金经历了上海市第二次审改，这次改革带来的变化更大。

当年，上海市政府印发《进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法》，推进审批流程再造，将社会投资项目开工之前的审批流程整合归并为设计方案和施工许可2个主要环节，每个环节实施“一家牵头、一口受理、同步审批、告知承诺、限时办结”。

设计方案审核环节由规划国土资源部门牵头组织，主要包括设计方案批复、用地规划许可等手续；施工许可环节由住房城乡建设管理部门牵头组织，主要包括施工图审查、建设工程规划许可、施工许可证等手续；涉及的征询事项，各相关部门原则上只能选择一个阶段审查，能并不串，减少互为前置。

变革后，审批效率大幅提高。2018年12月，邹文金报了一个方案，20个工作日左右就出了方案批复。今年2月1日上报的另一个项目，虽然审批环节当中恰逢春节假期，但也在3月15日得到了方案批复，3月27日拿到规划许可证，3月28日拿到施工许可证，两个月内办结。“这个办理速度之前想都不敢想。”他说。

从“群众跑腿”到“数据跑路”

如今，在上海另一个显而易见的变化是，企业办事几乎不再需要跑窗口了，基本全部可以网上解决。

2018年，上海全面推进一网通办，提出建设“智慧政府”，推进线上线下政务服务流程再造、数据共享、业务协同，做到从“群众跑腿”到“数据跑路”。办事市民只需要打开上海市一网通办平台，就可以线上“一次登录、全网通办”。

“原来都是窗口面对面的交流，递送纸质材料，改成网上提交后，一开始我还担心系统会不会有漏洞，心里没底。”邹文金说，体验一两次后就消除了自己的担忧。

在过去，遇到方案批复的阶段，邹文金需要征询大概13个部门，准备13套资料，都是纸质文本，一家家去送，“常常有成堆成堆、一人高的图纸，搬来搬去。”而现在，他只需要把这套资料的电子版上传到联审平台，各部门在平台里查看即可。

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