南京设“时间银行” 缓解老龄化难题

记者从南京市政府部门获悉，作为国内最早进入人口老龄化的城市之一，该市目前60岁以上老人已超百万，养老服务捉襟见肘，为缓解这一问题，南京出台方案，正式从市一级层面建立统一的养老服务银行试点体系，把志愿者服务和养老需求以“时间存款”的形式连接起来，形成循环使用。

今年62岁的王莉是一名退休医生，现在是南京鼓楼区一个社区的“健康顾问”。每次该社区里82岁的赵老需要护理、助浴的时候，都会由老伴用“鼓楼时间银行”小程序下单给王莉。王莉在为赵老完成了护理服务后，“时间银行”就会收到赵老支付给她的“时间币”，这些存储在王莉账户下的“时间币”，在王莉年纪大了以后，可以支付给其他的志愿者来获得养老服务。

养老服务“时间银行”指政府通过这一平台，鼓励志愿者为老人提供养老服务，按一定规则记录储存服务时间，当提供志愿服务的志愿者年老需要时可提取时间兑换服务。

“作为国内最早进入人口老龄化的城市之一，据统计，目前南京市60岁以上老年人已达147万人，占户籍人口的21%;65岁以上老年人100万人，占户籍人口的15%，老年人口数量正以每年4%-5%的速度递增。于此同时，养老服务专业力量严重不足，目前南京市养老服务专职从业人员不足3000人，而社会老人对养老服务的需求日益增长。”据南京市民政局副局长陈芳介绍，为了积极应对人口老龄化的挑战，破解养老服务主体不足难题，从2008年起，这种以“服务时间”作为“交换币”的“养老服务时间银行”，已悄然在南京多个社区、街道和区进行了试点。

不过，当时这样的服务体系在国内无例可循，在试点的过程中，也发现了一些问题，例如公信力缺乏、民众均要求兑换现金，试点范围过小、跨区无法实现兑换，时间跨度过长、质疑无法兑现服务等。

为了更好地实现“时间银行”体系的服务，今年7月17日，南京市政府办公厅印发了《南京市养老服务时间银行实施方案(试行)》(下文简称《方案》)，决定率全国之先从市级层面推动养老服务“时间银行”创新。

“南京市谨慎借鉴了瑞士及国内上海、广州等地开展时间银行的经验做法，以及十年间在各级层面试点过程中的经验教训。”陈芳告诉记者，该《方案》完善了多个民众关注的要点，首先，该时间银行体系由政府主导，搭建统一服务标准体系，建立统一的信息管理平台，同时建立专项基金，由政府投入和社会捐赠，保证“时间银行”的公信力和可持续发展性；其次，鼓励低龄存储时间、高龄兑换服务的志愿者精神；第三，服务对象先从重点空巢独居老人开始，限定范围是南京市户籍老人，服务项目从国家规定的“助餐、助医、助浴、助洁、助急”等老人急需的服务项目试点。

预计，到2020年下半年，在试点的基础上，整个“时间银行”体系向南京全市层面推广。

（据中国新闻网）

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