曾经脏乱差的村庄何以“华丽转身”？上海城管创新了治理经验

还记得在大规模拆违中实现“华丽转身”的上海闵行许浦村吗？这里的城市治理经验要在全市推广了！

9月16日，上海市城管执法局在闵行区华漕镇举行“双迎”（即：迎国庆、迎进博）城市环境执法保障现场推进会，总结和推广华漕镇的经验和做法。

上海市城管执法局局长徐志虎表示，全市城管系统将聚焦进博会重点保障区域，加大问题的发现处置力度，确保重点区域市容环境干净美丽。

同时，加快推进新一批问题点位的整改，从机制层面加强对无序设摊、户外广告、“五乱”这类易反弹问题的研究，注重技防和人防的综合运用。国庆和进博会期间，重点区域实施一级勤务，实行全天候、全覆盖、全过程巡查管控。

曾经遍地污水横流、随处可见违章建筑的许浦村如今焕然一新，重现“小桥流水人家”的景象。 澎湃新闻记者 贾亚男 图

突破体制，创新引入城管“路长制”

位于闵行区的许浦村，曾经违建遍地，河道黑臭，环境脏乱差。

2015年，许浦村在全市率先启动“五违四必”整治，经过持续不断的整治，这里如今早已实现大变样——曾被两旁违建“遮天蔽日”的进村道路已绿树成荫，曾经挤满千人的群租违建房上建起了休闲绿地……

不仅是许浦村，还有赵家村、诸翟村，这些苏州河沿岸的村庄，都在大规模拆违中，陆续实现了“华丽转身”。走进赵家村，白墙黛瓦绿田头，一派田园牧歌式的江南风光，苏州河边建起了绿化带，种植了水源涵养林，河边还有亲水平台，成为村民饭后散步常去之地。

上海闵行区华漕镇的城市治理实际效果现场。 本文图片除署名外，均为上海市城管执法局供图

已有300多年历史的诸翟老街，毗邻国家会展中心、虹桥综合交通枢纽，关帝庙、鹤龙桥等古建筑也集聚于此。曾经的老街，设施老旧、违章建筑杂多、架空线杂乱，但如今，建筑立面已粉刷一新，仿古石材铺装的道路更增添了老街的历史感，街角的绿化芬芳怡人。

这些村庄实现大变样的背后，正是闵行华漕镇城市治理经验的体现和缩影。以诸翟老街为代表的华漕镇美丽街区创建，华漕镇以“镇级路长制”为载体，确保了街区各类问题都能第一时间处置。

最初，为解决城市管理中因职能交叉、职责不清，标准不一而影响管理效能的盲区，变末端执法为源头治理，华漕镇城管执法中队突破体制，在诸翟示范区首次引入城管“路长制”，即14条道路由城管任“路长”，整合市政交通、市容绿化、环卫保洁等条线，作业单位、养护单位、市场化公司以路为单位任“路员”，统一受“路长”指挥调度。各“路长”、“路员”间整体联动、互助互补，实现执法全天候，管理无缝隙，责任全覆盖。

在积累一定经验后，城管“路长制”又升级为镇级“大路长制”的“2.0”版本。

由镇党政主要领导担任示范区总路长和督察路长，班子成员任大路长，细化责任分工、落实部门包干、完成组织架构、设置道路铭牌，在每条道路显眼的位置，公示“路长”、“路员”的姓名及联系方式，确保管理全覆盖、无死角，初步实现了“路常治”管理格局。

华漕镇城市治理现场。 

细化三类区域不同保障标准

据上海市城管执法局局长徐志虎介绍，目前，全市城管执法系统“双迎”工作已取得了一定成效。

在进博会城市环境执法保障方面，市城管执法局制定了具体方案，细化核心保障区、重点保障区、一般保障区等三类区域不同的保障标准、勤务管理模式和执法管控措施。同时，建立完善日常巡查、飞行检查、挂图作战、督察督办、销项管理工作机制，提升执法保障工作成效。

在生活垃圾分类方面，《上海市生活垃圾管理条例》施行两个多月以来，全市城管执法系统深入细致推进生活垃圾分类专项执法行动。

统计数据显示，7-8月，全市共出动城管执法人员88400人次，开展执法检查34500次，教育劝阻相对人18954起，责令当事人整改12646起，其中责令单位整改9880起，责令个人整改2766起；依法查处生活垃圾分类案件1793起（单位1661起、个人132起）。

华漕镇城市治理现场。 

在违法建筑治理方面，对于新建违建，建立完善日常巡查防控、快速拆除、督察督办等工作机制，坚决遏制新增违建；对于存量违建，坚持多措并举、综合施策，综合运用自拆、助拆、依法强拆、房屋注记、没收等多种方式，提高拆违效能。

在小区环境治理方面，深入推进“美丽家园”建设，聚焦市民反映集中的小区环境问题，加大居住小区环境治理力度。1-8月，全市共依法拆除小区违建16523处、82.35万平方米；依法查处损坏房屋承重结构案件564起，整改恢复1185处；查处占绿毁绿案件1484起，整改恢复1183处。

国庆和进博会期间，重点区域全覆盖巡查

据徐志虎介绍，下阶段，全市城管将重点推进四个方面的工作。

在城市环境治理方面，全面查找当前城管执法保障工作中存在的薄弱环节，对市民反映较为集中的违法搭建、无序设摊、破坏房屋承重结构、随意倾倒垃圾等问题，及时梳理下发问题清单，采取销项管理的方式，逐个问题整改落实。同时举一反三，建立健全常态长效管控机制，坚决避免市容顽症出现反弹回潮。

华漕镇城市治理现场。

在重大活动保障方面，聚焦88平方公里进博会核心保障区、“19+15”重要通道、90条主要道路、35个景观区域、80家接待宾馆、7个交通枢纽等重要区域，探索创新勤务管理机制，科学合理安排一线执法巡查力量，同时推广运用智能化技术手段，提高执法管控效能。

国庆和进博会期间，重点区域实施一级勤务，实行全天候、全覆盖、全过程巡查管控，对于流动设摊、兜售叫卖、散发小广告等违法违规行为，确保第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，努力实现“最高标准、最好水平、最美环境”的管控目标。

在提高公共服务水平方面，在国家会展中心周边、交通枢纽、旅游景点、商业街区等人流密集区域，加强执法力量部署，城管执法队员除了做好执勤巡查工作之外，还将积极主动为中外游客和广大市民提供交通咨询、参观线路指引等便民服务。

在提升应急处置能力方面，制定完善进博会城管执法应急保障预案，建立市、区、街镇三级应急队伍，加强应急演练，提高重大活动应急处置能力，有力维护城市运行安全。进博会期间，全市各级城管执法部门将全面落实领导带班、全员上岗、一线值守、24小时值班等工作制度，全力以赴做好城市环境执法保障工作。

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