杜绝“马路拉链”

■江苏省政协委员李立顺

“马路拉链”是指道路挖了填、填了挖的现象，道路建设缺乏统一的规划、管理，多家企业“各自为政”，导致马路不断开肠破肚。

表面上看，这是规划建设时没有考虑日后新的需要，导致后来增加新功能或发现新问题时不得不重新挖开，实际上却潜伏着在城市开发建设中更为严重的危机。 “马路拉链”在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成了资源的巨大浪费。新建、改扩建道路工程反复开挖、长期施工的现象，在不少城市存在。

因此，为杜绝“马路拉链”现象，切实维护城市形象，现提出以下几点建议：

充分发挥规划引领作用。道路规划应与城市建设发展总体规划相适应，规划要强调前瞻性。在道路规划设计时，统筹考虑各种管线、管沟或综合管沟，将管线与道路建设有机结合，统筹安排，管网布局要合理、科学，坚持“先地下后地上”原则，从源头上控制“马路拉链”现象的发生。

设立专门的管理部门。建议各地设立专门的管理部门或者建立相关协调机制，建立统一管理部门，改进城市地下管理体制，加强部门间的沟通协作，优先同步建设修复，统一安排管线铺设工作。

推进城市地下综合管廊建设。城市地下综合管廊，又称“共同沟”，即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通信、燃气、供热、排水等各种工程管线集于一体，如有新建管线需要铺设或修复，直接从入口处进入隧道空间铺设就可以，并不必挖开马路，切实避免地上道路的频繁施工、城市地下综合管廊的建设充分体现了适度超前原则，对多方面问题进行综合考虑，合理安排修复地下管线的计划，统筹地铁、地下停车场和地下管道对地下空间的利用，目前国内国外均有采用。

但是由于综合管廊工程巨大，若仅政府单方面投资会无法满足项目需求。因此，可以采用PPP模式对综合管廊进行投资建设，即通过特许经营等形式，政府和社会资本合作，一起参与公共基础设施建设和运营管理，提高地下综合管廊建设质量和效率。

完善有关监督制约机制。良好的社会制度的运行需要健全和完善社会监督制约机制。因此，完善管理城市地下管线的相关的监督制约机制尤为重要。

首先，加强市场监管机制，严格把控公共服务设施质量；其次，加强对城市规划管理政策的执行，严格遵守相关条例，切实保证有关规定实际发挥制约作用；再次强化执法力度。执法部门应加强对违规开挖道路的执法力度，形成一定震慑；最后，加强社会监督，执法部门将管线修复全过程对社会予以公告，向市民公开，市民对马路开挖、管线修复工作享有监督权。

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