化解“麻将馆禁令”争议厘清赌博与娱乐界限是关键

新锐观察

□湖北张贵峰

10月20日，江西玉山县公安局微信公众号发布“麻将馆禁令”，要求全县范围内的棋牌室、麻将馆关闭，此举措被指“一刀切”，引发争议。随后，该禁令又因“措辞不当”而被删除。记者检索多个警方官方微信公众号发现，江西多地均有出台有关“麻将馆禁令”的通告。（据《新京报》10月22日报道）

梳理此次江西一些地方警方的“麻将馆禁令”，不难发现，其中的核心关键词，实际上都是“打击赌博”。这也就是说，“麻将馆禁令”实质上就是“禁赌令”。依法打击惩治各种赌博行为，严格禁赌，原本并没有任何问题，也是我国现行相关法律如《治安管理处罚法》《刑法》早就明确规定了的。

但审视现实生活，又应该认识到，首先，“打麻将”与“赌博”，其实并不是绝对必然对应的一码事；更重要的是，在一般普通民众日常生活中，具有“少量财物输赢”的娱乐性质的打麻将等棋牌活动，与违法犯罪层面上的“赌博”也不是可以简单混为一谈、等量齐观的一码事。而对于这一点，我国相关法规实际上也不乏相关规定。如公安部《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》明确，“不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚”；而最高法和最高检《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》同样规定，“不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等，不以赌博论处”。

这种背景下，简单发布“麻将馆禁令”，要求一刀切地取缔营业性棋牌室、麻将馆，是否合乎上述相关法律规定及其精神，是否存在将“带有少量财物输赢的娱乐活动”与违法赌博行为混为一谈的问题，显然值得商榷推敲。

当然，应该看到，上述“麻将馆禁令”之所以会引发争议，除了“措辞不当”，实际上也与目前相关法规中“麻将娱乐”与“麻将赌博”之间的界限并不十分清晰明确，仍存在一些模糊、含混之处有关。如上述公安部和“两高”规定，“少量财物输赢”中“少量”具体究竟是多少、衡量标准是什么？“赌资较大”与“少量财物”之间的清晰边界到底在哪里？

很明显，这种赌博和娱乐之间界限的不太清晰，不仅可能会妨碍正常的群众娱乐，对于警方执法来说，同样也会产生某种不利影响，如它可能无形中会给警方执法带来自由裁量空间，甚至为“选择性执法、养鱼执法、执法经济”等现象的滋生提供便利。一方面，既可能将原本属于娱乐性质的打麻将，上纲上线为违法赌博；另一方面也可能将真正的赌博行为，降格为娱乐活动，予以姑息纵容。

因此，无论是从维护民众正常娱乐权利，还是确保警方严格执法角度，都有必要进一步充分厘清“娱乐性打麻将”与“赌博”之间的清晰准确界限。只有如此，才能有效维护既“严格执法”又“全民守法”的法治秩序，真正做到既打击违法犯罪又保障群众娱乐。

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