十九届四中全会重视制度建设，专家：明确把“监督”纳入国家治理体系

记者 | 牛其昌

新华社2019年11月5日受权发布《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下称《决定》）。

值得一提的是，“监督”一词在《决定》全文中共出现了52次，属于高频词之一。其中，32个“监督”出现在第十四部分——“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”，提出“健全党和国家监督制度、完善权力配置和运行制约机制、构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”。

中南财经政法大学教授乔新生对界面新闻表示，《决定》明确把“监督”纳入国家治理体系，强调了监督体系在强化对权力运行的制约和监督、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

《决定》中提到，要深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化，推进反腐败国家立法，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

乔新生对此表示，十九届四中全会的核心议题就在于制度建设，通过完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。在涉及“监督”的制度建设过程中，我国已经颁布了《中华人民共和国监察法》，并且由全国人大常委会授权国家监察委员会制定了监察法规，这是制度建设的一个重要标志。

根据2018年3月20日第十三届全国人大一次会议表决通过的《中华人民共和国监察法》规定，各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作；监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

乔新生分析道，根据监察法规定，纪检监察机关在监察的过程中，必须符合监察法和监察法规的规定。因此，过去的监督逐步让位于法律的监督，依照监察法和监察法规来监督党员领导干部和非党员领导干部。

谈及下一步深化纪检监察体制改革的方向，乔新生表示，需要从标本兼治到制度完善入手，通过进一步深化监察制度改革，从而使我国建立一个公开透明的纪检监察体制。在监察制度改革的过程中，特别要重视监察制度改革的方向性问题。

针对权力运行的制约和监督，《决定》明确完善权力配置和运行制约机制，压减权力设租寻租空间。此外，重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题。

乔新生表示，纪检监察机关正在采取切实有效的措施，突破一些行业单位“土围子”，这将有助于将腐败大白于天下，真正构建起不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

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